寧波市生活垃圾分類實施方案

寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市生活垃圾分類實施方案（2018-2022年）的通知

（甬政辦發〔2018〕56號）

各區縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

《寧波市生活垃圾分類實施方案（2018-2022年）》已經市政府第22次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                         寧波市人民政府辦公廳

                                                             2018年3月23日

寧波市生活垃圾分類實施方案（2018-2022年）

為深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，認真落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于印發<浙江省城鎮生活垃圾分類實施方案>的通知》（浙委辦發〔2017〕85號）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發<關于扎實推進農村生活垃圾分類處理工作的意見>的通知》（浙委辦發〔2017〕68號）和《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》精神，切實深化我市生活垃圾分類工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關于普遍推行垃圾分類制度的重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，將生活垃圾分類工作作為生態文明建設、社會治理創新、社會文明提升的重要抓手。以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”分類處理為目標，加快形成“以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的生活垃圾分類治理體系，提高生活垃圾分類覆蓋范圍，為加快建設美麗寧波，建設名城名都、躋身全國大城市第一方隊提供有力支撐。

（二）基本原則

1.以人為本，共治共享。以提升人民群眾獲得感、幸福感為出發點和落腳點，加快城鄉生活垃圾分類設施與運行管理體系建設。落實政府主體責任，強化公共機構和企業示范帶頭作用，引導居民逐步養成生活垃圾主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好局面。

2.務實創新，依法治理。堅持需求、問題和效果導向，加快形成具有寧波特色的生活垃圾分類減量模式。以法治為基礎，建立激勵與約束相結合的生活垃圾分類共治機制。

3.城鄉統籌，屬地管理。充分發揮城鄉聯動機制，實現生活垃圾分類治理城鄉一體化發展。建立健全領導責任體系，落實屬地政府職能，完善工作機制和相關體系構建，切實推進轄區分類工作。

4.綠色發展，技術支撐。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導資源循環利用，促進生活垃圾源頭減量。大力應用再生資源再生利用、生物處理、清潔焚燒等新技術，采用“互聯網+”等信息化手段提高生活垃圾分類效率效益。

（三）主要目標任務

通過實施生活垃圾源頭減量專項行動、回收利用專項行動、制度創制專項行動、收運處置能力提升專項行動、文明風尚專項行動、農村生活垃圾分類專項行動、建筑垃圾資源化利用專項行動等七大專項行動（責任分解見附件1），實現生活垃圾分類工作“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”：

第一步：“一年見成效”。到2018年，各區生活垃圾分類覆蓋面達到85%以上（奉化區達到65%以上），各縣（市）生活垃圾分類覆蓋面達到50%以上，農村生活垃圾分類行政村覆蓋面達到50%以上，生活垃圾分類基礎設施建設取得實質性突破；全市城鄉生活垃圾總量增長率控制在3%之內、生活垃圾回收利用率達到30%以上、資源化利用率達到85%以上，城鎮無害化處理率達到100%。

第二步：“三年大變樣”。到2020年，各區生活垃圾分類覆蓋面達到90%以上，各縣（市）生活垃圾分類覆蓋面達到80%以上，農村生活垃圾分類行政村覆蓋面達到80%以上，生活垃圾分類基礎設施基本建成；全市城鄉生活垃圾總量“零增長”、生活垃圾回收利用率達到45%以上、資源化利用率達到90%以上。

第三步：“五年全面決勝”。到2022年，我市城鄉生活垃圾分類實現基本覆蓋，基本建立生活垃圾分類相關法規制度體系、運行管理體系、全社會治理體系；全市生活垃圾回收利用率達到60%以上、資源化利用率達到100%。

二、工作任務

（一）加強分類頂層設計。2018年6月底前出臺寧波市固體廢物利用與處理規劃，2019年6月底前完成工業固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物、電子電器廢物及報廢汽車、大件垃圾和綠化園林垃圾、污泥等利用與處理專項規劃的編制或修編工作，加快形成前端投放精準化、中間收運專業化、末端利用與處理協同化的生活垃圾分類體系。開展生活垃圾排放登記試點，完善分類標準政策，推進分類工作標準化精細化，打造分類收運處理一體化模式，形成產業鏈閉環。構建激勵與約束并行的分類長效機制，2019年出臺《寧波市生活垃圾分類管理條例》。［責任單位：市綜合行政執法局、市委農辦（市農辦）、市發改委、市法制辦；配合單位：市環保局、市商務委、市供銷社，各區縣（市）政府負責落實。以下工作均需各區縣（市）政府落實，不再列出。］

（二）實施單位生活垃圾強制分類。強化宣傳培訓、設施設置、分類投放、分類收運四項措施，全面落實市容環境衛生責任區制度，全市黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構2018年底前全面實施生活垃圾強制分類，人均生活垃圾每年減量2%；賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等相關企業生活垃圾強制分類覆蓋面2018年底前達到50%，2019年底前達到80%以上，2020年達到100%，人均生活垃圾每年減量2%。采取“雙隨機”抽查、明察暗訪等方式，對強制分類情況進行督查，對不符合要求的單位依法依規進行查處和曝光。（責任單位：市綜合行政執法局；配合單位：市教育局、市交通委、市商務委、市文廣新聞出版局、市衛生計生委、市市場監管局、市機關事務局）

（三）深化居民生活垃圾分類。緊緊依托街道、社區、物業服務企業等力量，因地制宜采取“政府購買服務”“社會組織參與”“社區自治管理”等模式，做到宣傳發動、設施配置、收運作業、指導監督四項措施同步到位，深入推進居住小區生活垃圾分類工作。以示范創建為抓手，強化入戶指導、桶邊督導、激勵引導，促進居民生活垃圾源頭精準分類。加強典型培育，2018年每個區必須形成可復制可推廣的居住小區生活垃圾分類模式。（責任單位:市綜合行政執法局、市民政局、市供銷社；配合單位：市住建委）

（四）規范源頭分類投放。合理配置分類投放設施，公開投放點位、收集頻次與時間等信息，引導和監督手段相結合，逐步做好精準投放。以“干濕分開”為重點，強制餐飲場所、單位食堂、農貿果蔬專業市場、大型超市等單獨存放餐廚垃圾（廚余垃圾），倡導開展就地處理。引導居民將濾出水分后的廚余垃圾分類投放，倡導有條件的居住小區就地處理廚余垃圾。因地制宜設置可回收物投放點，鼓勵將可回收物直接出售給再生資源回收經營者；合理設置再生資源回收網點，城區每1000戶居民、鄉鎮農村每2000戶居民設置1個回收網點。按照安全便利原則，設置有害垃圾集中投放點，規范有害垃圾分類投放。積極推行定時定點分類投放模式，鼓勵撤桶并點，逐步取消樓層投放點、減少樓道（口）投放點。（責任單位:市綜合行政執法局；配合單位：市環保局、市住建委、市商務委、市市場監管局、市供銷社)

（五）完善分類收運體系。積極構建“體系完整、布局合理、技術先進、環保高效”的生活垃圾分類收集運輸體系，推進收運處理一體化，推動收運專業服務向小區延伸，實現“集、收、運”物流鏈的無縫對接。配足配齊全密閉、低噪音、外觀佳、標識規范的分類收集運輸車輛，積極應用新能源車輛。推行定時定點與預約相結合的收集模式，提高線路安排調度智能化水平，制定分類收運路線圖。2020年底前，分批實施小型轉運站提標改造工作，提高建筑、設備和管道的密閉性能，有效處理臭氣滲濾液。

完善分類收運體系。強化餐廚垃圾統一收運，落實合同管理、收運聯單等制度；推行“集中轉運為主、分散轉運為輔、直運為補充”的廚余垃圾與其他垃圾收運模式。2018年底前建立健全有害垃圾收集日制度。2018年底前引進或培育1～2家再生資源回收龍頭企業，整合現有回收隊伍，公開回收目錄和價格，加強廢紙、廢金屬、廢塑料（不含廢舊輪胎）、廢玻璃、大件垃圾、廢棄電器電子產品等回收與利用，在28個居住小區試點的基礎上逐步推廣 “互聯網+垃圾分類+資源回收”模式；落實生產者責任延伸制度，推進裝修建材、家居家電、信息產品、快遞包裝等專項回收。

規范收運其他固體廢物。建立健全裝修垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾的收運處理體系，推進綜合利用，每個居住小區落實集中投放點。制定其他固體廢物利用與處理方案，工業固體廢物、危險廢物按照國家有關規定單獨收運。在生活垃圾處理設施能力允許的條件下，經市、縣（市）市容環衛行政主管部門同意后，符合相關標準規范要求且向環境保護主管部門申報登記的一般工業固體廢物可以進入生活垃圾處置設施。（責任單位:市綜合行政執法局、市經信委、市供銷社、市環保局；配合單位:市發改委、市財政局、市住建委、市商務委）

（六）推進處理設施建設。采取長期布局和過渡安排相結合的方式，加快落實焚燒處理、餐廚垃圾（廚余垃圾）處理、應急填埋、再生資源回收分揀、裝修垃圾（大件垃圾和園林綠化垃圾）中轉分揀或利用、渣土泥漿陸上消納場所、糞便處理等設施，形成“焚燒、資源綜合利用與生化處理為主、就地處理為補充、填埋為應急保障”的生活垃圾分類處理設施體系（具體任務見附件2），2020年基本實現原生生活垃圾“零填埋”，對已封場的生活垃圾填埋場實施生態化改造和修復。加快建設裴岙、郭巨、楓林等資源循環利用基地，加快布局各縣（市）資源循環利用基地。高標準建設、精細化運行、規范化監管分類處理設施，探索形成與周邊環境和諧共融的發展模式。（責任單位：市綜合行政執法局；配合單位:市發改委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市住建委）

（七）強化生活垃圾應急管理。按照“市級統籌、屬地管理、分級負責”的原則，完善生活垃圾應急管理。2018年4月底前，各區縣（市）制定屬地生活垃圾管理應急預案。強化設施協同保障，海曙區填埋場、奉化區填埋場以及各縣（市）填埋場要作為全市性的應急設施統一調配。加大群眾工作力度，確保設施穩定運行。（責任單位:市綜合行政執法局；配合單位:市公安局、市財政局、市環保局）

（八）推進農村生活垃圾分類。將農村生活垃圾分類納入小城鎮環境綜合整治工作內容，優化農村生活垃圾分類投放、分類收集、轉運站點和再生資源回收分揀設施布局，新建、改擴建一批生活垃圾投放、收集、中轉、再生資源回收分揀等設施，推進廚余垃圾規范化就地處理或與農作物秸稈等協同處理。完善“二次四分”的分類方式，建立分類投放定點、分類收集定時、分類運輸定車、分類處理定位的分類模式，建立健全組織發動、治理設施、作業運行、資金保障、監管制度、績效評價等制度體系。培育和扶持一批以生活垃圾分類為重點提供農村環境衛生一體化服務的企業。［責任單位:市委農辦（市農辦）；配合單位：市委宣傳部（市文明辦）、市環保局、市綜合行政執法局、市供銷社］

（九）達標示范創建引領。建立區級達標、市級示范的創建體系，積極推動源頭精準分類。開展區縣（市）級生活垃圾分類達標創建工作，生活垃圾分類小區、村達標率2018年達到30％、2020年達到70%、2022年達到90%。開展市級生活垃圾分類示范創建工作，每年創建市級示范學校20個、示范單位60個、示范小區60個、示范村60個。2020年底前各區縣（市）成功創建省級生活垃圾分類示范區，高質量完成國家級、省級創建任務。［責任單位:市綜合行政執法局、市委農辦（市農辦）；配合單位：市教育局、市機關事務局］

（十）強化分類監管評估。2018年底前完善生活垃圾分類信息管理平臺，加快實現與資源回收和環境監管等信息系統的互聯互通。各區縣（市）要對作業過程、污染物排放、物流流向進行全面監督，在源頭投放環節，開展專項檢查考核，采用溯源追蹤等多種方式推動精準投放；在收集運輸環節，充分利用攝像頭、行車記錄儀等信息化裝置實施可視化監管，有效解決混收混運、滴漏拋撒、流向不規范等問題；在利用與處理環節，運用在線監控、檢測監測以及第三方評價等手段實施綜合監管，提升處理設施安全、規范、環保運行水平；健全全程計量監管，落實末端處理雙向稱重，推廣中轉計量稱重，試點車載稱重。嚴格市場準入，建立分類服務企業信用評價制度和市場退出機制。建立第三方評估制度，每年對各區縣（市）生活垃圾分類工作進行全面檢查評估和排名通報。（責任單位:市綜合行政執法局、市環保局、市供銷社；配合單位:市發改委、市經信委）

（十一）加強宣傳引導力度。持續開展全覆蓋、分層次、多樣化的宣傳、培訓活動，推動生產生活方式綠色化，培育先進典型，營造良好的輿論氛圍，各區市民生活垃圾分類知曉率2018年底達到90%以上（奉化區達到50%以上）、2020年底達到95%以上、2022年底達到98%以上，各縣（市）市民生活垃圾分類知曉率2018年底達到50%以上，2020年底達到75%以上，2022年底達到90%以上，生活垃圾分類公益宣傳時間不少于公益宣傳總時間的10%。充分發揮社區組織動員能力，發動黨組織，整合物業、樓道長、志愿者等力量服務社區生活垃圾分類。強化學校教育，深化校園“五個一”制度，將生活垃圾分類內容融入學校教育，全面開展生活垃圾分類進校園、小手拉大手活動，形成“家校社”互動。將每年12月21日設立為寧波市“生活垃圾分類全民行動日”，開展進社區、進農村、進家庭、進學校、進企業、進機關、進商場、進賓館、進窗口、進軍營等“十進”活動，形成人人參與的社會行動體系。工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮自身優勢，組織動員群眾積極主動參與生活垃圾分類。［責任單位：市委宣傳部（市文明辦）；配合單位：寧波軍分區、市直機關工委、市委農辦（市農辦）、市經信委、市教育局、市民政局、市綜合行政執法局、市商務委、市旅發委、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯、市機關事務局］

（十二）體制創設機制創新。各區縣（市）要采用政府和社會資本合作、特許經營、政府采購服務、分類合同管理等形式，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類服務，推進裝修垃圾、大件垃圾和園林綠化垃圾收運處理一體化模式，探索實施餐廚垃圾、廚余垃圾收運處理一體化模式。2018年底前出臺支持和規范物業服務企業參與生活垃圾分類工作指導意見，建立健全街道（鎮）、社區、物業、環衛部門等協同機制；制定再生資源回收品種目錄，出臺低價值可回收物回收利用政策，健全再生資源回收利用機制。落實“污染者付費”機制，力爭2019年底前出臺差別化的生活垃圾處理收費制度；建立生活垃圾總量控制和生活垃圾跨區域處理生態補償機制。［責任單位:市綜合行政執法局、市委農辦（市農辦）；配合單位:市發改委、市經信委、市財政局、市住建委、市商務委、市供銷社］

（十三）開展源頭分類減量。開展“光盤”行動，每年創建省級文明餐飲示范點30個以上。聯合快遞物流企業、大型電商企業等，開展廢棄包裝材料回收減量試點工作。開展農副產品、食品、化妝品、禮品和快遞業等過度包裝專項治理，限制使用一次性消費用品。對商場、超市、農貿市場、各類批發市場等實施“限塑令”專項整治，推廣使用菜籃子、布袋子。［責任單位:市發改委；配合單位：市委宣傳部（市文明辦）、市經信委、市環保局、市綜合行政執法局、市商務委、市市場監管局、市質監局、市供銷社、市郵政管理局］

三、保障措施

（一）落實政府責任。建立“市級統籌、區縣（市）負責、鄉鎮（街道）實施”的生活垃圾分類責任體系，強化政府推動。市、區縣（市）生活垃圾分類工作領導小組辦公室實行實體化運作，實行生活垃圾分類區縣（市）長負責制，建立“管行業必須管生活垃圾分類”的制度，將生活垃圾分類工作作為單獨指標列入對各區縣（市）政府、各部門年度目標責任考核范圍。將生活垃圾分類工作納入城鄉社區治理范圍，充實鄉鎮（街道）、城鄉社區工作人員。各級政府要把生活垃圾分類作為關系全局、關系民生的大事擺在突出重要位置，加強組織領導，建立健全生活垃圾分類工作部門協作機制，明確職責分工，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，確保認識到位、責任到位、投入到位、措施到位。

（二）落實資金保障。按照區縣（市）屬地負責、市級專項考核的模式，建立健全財政補貼、生活垃圾處理收費和社會資本相結合的生活垃圾分類經費保障機制。進一步擴大生活垃圾分類減量資金使用范圍，將生活垃圾分類入戶宣傳、源頭減量、再生資源回收利用等服務納入經費列支范疇。完善生活垃圾分類經費監管措施，強化經費使用審計和績效評價。

（三）嚴格督查考核。強化對生活垃圾分類工作的督促檢查，將生活垃圾分類工作納入生態文明建設、文明城市、衛生城市、園林城市、美麗寧波等考核內容。建立分層級考核制度，實行行業與屬地相結合的考核負責制，各區縣（市）及各責任單位要定期對各配合單位進行檢查考核，并將考核結果上報領導小組辦公室，由領導小組牽頭對考核結果進行不定時抽查，對工作推進有力、成績明顯的單位和個人，要予以表揚；對落實不力、工作滯后的，要予以通報。

（四）暢通監督渠道。各區縣（市）要通過建立民意反映監督平臺、開通投訴監督電話熱線、開辟聚焦曝光欄目、設立民情民意留言箱等方式，全面暢通生活垃圾分類監督渠道，大力推動單位和個人規范開展生活垃圾分類。積極利用微博、微信等加強線上線下交流互動，充分調動群眾參與生活垃圾分類的自覺性和積極性。