六盤水市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案

六盤水府辦發(fā)〔2019〕1號(hào) 六盤水市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力和水平，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）和貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）的通知》（黔府辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（黔管發(fā)〔2017〕8號(hào)）、《省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的意見〉的通知》（黔發(fā)改環(huán)資〔2018〕1041號(hào)）、《貴州省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和相關(guān)工作要求，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量為核心，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作，因地制宜選擇垃圾無害化處理工藝，通過科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

從2018年起，用三年時(shí)間，以解決設(shè)施能力不平衡不充分問題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效率，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，全面提升生活垃圾收集和處理效率，促進(jìn)生活垃圾處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年底，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力1300噸/日（六枝特區(qū)500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電，盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電）；新增200噸/日餐廚垃圾處理設(shè)施；建成24個(gè)建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運(yùn)）設(shè)施。市中心城區(qū)及盤州市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%、六枝特區(qū)建成區(qū)達(dá)80%、建制鎮(zhèn)達(dá)70%，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系。

（二）年度目標(biāo)

2018年，啟動(dòng)鐘山區(qū)100噸/日餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全市建成20個(gè)建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運(yùn)）設(shè)施。

2019年，建成鐘山區(qū)100噸/日、六枝特區(qū)40噸/日、盤州市60噸/日餐廚垃圾處理設(shè)施，開工建設(shè)盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、六枝特區(qū)500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建成4個(gè)建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運(yùn)）設(shè)施。

2020年，建成盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、六枝特區(qū)500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，全市新增生活垃圾無害化處理設(shè)施1300噸/日。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，用三年時(shí)間，全市新增生活垃圾無害化處理設(shè)施處理能力1300噸/日、餐廚垃圾處理設(shè)施處理能力200噸/日。對(duì)于較為偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，可因地制宜地選擇符合環(huán)保要求的小型生活垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就近處理。在推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾處理需求，實(shí)現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。各地通過新建焚燒發(fā)電、資源化利用等生活垃圾處理設(shè)施減少原生垃圾填埋，延長原有衛(wèi)生填埋場使用年限。（責(zé)任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（二）大力完善生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建立健全生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城市老舊轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造和建制鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力。積極推廣壓縮式、封閉式收運(yùn)方式，減少和避免收運(yùn)過程中的二次污染。到2020年底，全市建成24個(gè)建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運(yùn)）設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。同步推進(jìn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運(yùn)）設(shè)施全覆蓋。（責(zé)任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）加強(qiáng)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，推廣餐廚垃圾收運(yùn)處理一體化服務(wù)，提升餐廚垃圾處理技術(shù)水平。探索餐廚垃圾（含廚余垃圾等濕垃圾）、污水處理廠污泥、園林垃圾等有機(jī)垃圾一體化處理和資源化利用模式，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)安裝餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)施。2019年，建成鐘山區(qū)100噸/日、六枝特區(qū)40噸/日、盤州市60噸/日餐廚垃圾處理設(shè)施。（責(zé)任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）推進(jìn)城市生活垃圾分類制度。大力推動(dòng)生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，建立健全垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。率先推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作，市中心城區(qū)和盤州市建成區(qū)啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)，探索建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)全市城市生活垃圾分類工作。（責(zé)任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市教育局、市供銷社）

（五）全面強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管。各級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門要依法依規(guī)健全垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營情況定期開展監(jiān)督考核。各級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，對(duì)存在偷排漏排、故意編造篡改排污數(shù)據(jù)等違法行為的單位，依法進(jìn)行處罰。鼓勵(lì)開展第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。通過“生活垃圾在線計(jì)量系統(tǒng)”等信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，逐步建立全市垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保垃圾處理設(shè)施安全達(dá)標(biāo)運(yùn)營。推動(dòng)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營信息公開，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物名稱和排放濃度等信息，垃圾焚燒廠應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置，并通過企業(yè)網(wǎng)站、在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式公開在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；衛(wèi)生填埋場應(yīng)安裝滲濾液在線監(jiān)測(cè)裝置，并按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)地下水水質(zhì)、填埋氣體和場界惡臭污染物監(jiān)測(cè)，以及場界周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。對(duì)不再使用的衛(wèi)生填埋場，要適時(shí)啟動(dòng)封場。持續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施無害化評(píng)價(jià)工作，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)不到國家相關(guān)規(guī)范要求的垃圾處理設(shè)施，責(zé)成相關(guān)單位整改；對(duì)整改不力、不能達(dá)標(biāo)運(yùn)營及不履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)，堅(jiān)決予以清退。（責(zé)任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、狠抓落實(shí)。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門要切實(shí)履行好工作職責(zé)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，狠抓工作落實(shí)，確保生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)有序開展、按時(shí)完成，并確保生活垃圾無害化處理設(shè)施正常運(yùn)行。市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)各地加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（二）強(qiáng)化市場運(yùn)作。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建〔2017〕455號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（黔府發(fā)〔2017〕30號(hào)）等文件要求，在政府參與新建的生活垃圾無害化處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交、退出、風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程管理工作。認(rèn)真落實(shí)生活垃圾無害化處理領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同管理，合同文本中要明確績效考核、按效付費(fèi)條款。建立推廣PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，對(duì)垃圾收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理一體化。（責(zé)任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（三）強(qiáng)化支持政策。加大資金整合力度，充分統(tǒng)籌相關(guān)支持資金，形成資金政策合力，優(yōu)先支持社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，提高資金使用效率。建立動(dòng)態(tài)可調(diào)整的投資回報(bào)機(jī)制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時(shí)調(diào)整完善，防范政府過度讓利。積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)運(yùn)用專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項(xiàng)目直接融資比重，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目信貸支持力度，推進(jìn)債券和投貸聯(lián)動(dòng)。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步完善生活垃圾處理費(fèi)政策，價(jià)格主管部門合理制定和調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到不低于垃圾清運(yùn)和處置成本。財(cái)政、稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支持生活垃圾處理和資源綜合利用的財(cái)稅政策。自然資源管理部門依法依規(guī)做好垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地保障，項(xiàng)目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。交通運(yùn)輸部門要會(huì)同發(fā)改、城管、住建部門研究制定生活垃圾專用運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)措施，降低垃圾收運(yùn)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府金融辦、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市能源局，各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。市城管局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營工作實(shí)行季度督查、季度通報(bào)、年終考核。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的工作指導(dǎo)和督促檢查，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，大力推動(dòng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)抓好設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管工作，建立健全對(duì)垃圾無害化處理設(shè)施運(yùn)營單位的考核機(jī)制。對(duì)工作不作為、慢作為，搞選擇性落實(shí)、象征性落實(shí)，數(shù)據(jù)上報(bào)弄虛作假的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)、約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依照管理權(quán)限嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局，各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種宣傳形式，展示生活垃圾無害化處理工作成效，有計(jì)劃地推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施向公眾開放工作，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍，為做好生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營工作提供良好的群眾基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)局、市教育局、市供銷社）

來源：六盤水城市管理局