重慶市九龍坡區(qū) 加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理工作長效機(jī)制實施方案

重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理工作長效機(jī)制

實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理工作長效機(jī)制實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                  重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室

                         2019年5月15日

加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理工作長效機(jī)制實施方案

按照市政府關(guān)于深入開展農(nóng)村生活垃圾專項治理的工作要求，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案（2015—2018年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕203號）及《關(guān)于建立深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制的意見》（渝府辦發(fā)〔2018〕186號）文件精神，為進(jìn)一步拓展治理范圍，促進(jìn)治理工作常態(tài)長效，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，緊扣“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游”的城市管理目標(biāo)，助力“三高九龍坡，三宜山水城”建設(shè)，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，持續(xù)深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，完善治理機(jī)制，提高農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化、無害化處理能力，加快形成人居環(huán)境與鄉(xiāng)風(fēng)文明相互促進(jìn)的良好局面，努力建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)、村民自治。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、有關(guān)部門和單位的職能職責(zé)，明確村民責(zé)任和義務(wù)，形成齊抓共管、聯(lián)合治理農(nóng)村生活垃圾的良好局面。

2.分類減量、科學(xué)處置。按照生活垃圾“資源化、減量化、無害化”處理的總體要求，探索農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用途徑，健全完善收運(yùn)處置體系，提升治理成效。

3.示范引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。積極打造農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范村，探索農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理模式，并逐步推廣。

4.全面治理、注重長效。堅持全面推進(jìn)、不留死角，堅持久久為功、一抓到底，嚴(yán)防“走過場”“一陣風(fēng)”，確保農(nóng)村生活垃圾治理持續(xù)開展、健康發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2019年，建成25個農(nóng)村生活垃圾分類示范村，分類示范覆蓋50%以上鎮(zhèn)和30%以上行政村；到2020年，累計建成82個農(nóng)村生活垃圾分類示范村，分類示范覆蓋100%鎮(zhèn)和90%以上行政村。到2022年，農(nóng)村生活垃圾分類示范村進(jìn)一步鞏固，全面實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。到2035年，農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置模式全面建成，城鄉(xiāng)一體化垃圾處置體系全面覆蓋，所有行政村生活垃圾實現(xiàn)全面治理。

二、主要任務(wù)

（一）完善村莊保潔制度。建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，采取政府購買公益性服務(wù)、公開競聘、保潔公司市場化運(yùn)作招聘、村組自行選聘等方式組建保潔員隊伍，鼓勵通過市場化運(yùn)營模式，實施城鄉(xiāng)一體、全域招標(biāo)清潔公司開展保潔。要明確保潔員職責(zé)，建立健全村莊保潔日常管護(hù)、激勵約束和資金保障機(jī)制，確保保潔員工資按時發(fā)放到位。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高保潔員職業(yè)水平，采取靈活多樣的形式，開展保潔員崗前培訓(xùn)，提升保潔隊伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格做到以制度管人，以制度管事，使保潔隊伍管理走向精細(xì)化、規(guī)范化、正規(guī)化，確保保潔隊伍持續(xù)穩(wěn)定。通過村規(guī)民約、“門前三包”等方式明確村民保潔義務(wù)。

（二）規(guī)范垃圾收運(yùn)設(shè)施。科學(xué)合理配置生活垃圾收集設(shè)施、清掃工具、收集車輛等農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系所需設(shè)施設(shè)備，保障硬件設(shè)施完善、數(shù)量符合需求、運(yùn)行正常，提高收運(yùn)處置效能。每個行政村建立生活垃圾收集點，配齊垃圾收集車輛、垃圾箱（桶），人口較多的可適當(dāng)增加配置數(shù)量，鼓勵村民自備垃圾收集容器，取締露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施，并做到“垃圾不落地”式收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。普及密閉運(yùn)輸車輛或壓縮式運(yùn)輸車，鼓勵壓縮車直收直運(yùn)模式，避免“二次污染”，逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具衛(wèi)生水平，確保100%行政村的生活垃圾得到有效收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。

（三）推行垃圾分類減量。堅持先易后難、先重點后一般的原則，按照前端農(nóng)戶分類投放，中端保潔員分類收集、鎮(zhèn)分類中轉(zhuǎn)，末端分類處理要求，對適合在農(nóng)村消納的生活垃圾實施分類就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施，與畜禽糞便以及桔桿等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物能源。灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋。可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵各類投資主體參與資源化利用項目建設(shè)，鼓勵鎮(zhèn)、村與廢舊商品回收企業(yè)建立定點定期回收模式，健全完善回收利用體系，提高資源化利用率。

（四）嚴(yán)格收運(yùn)處置管理。規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾“日產(chǎn)日清”，強(qiáng)化垃圾運(yùn)輸管理，切實履行環(huán)保職責(zé)，防止垃圾運(yùn)輸途中出現(xiàn)丟棄、遺撒和隨意傾倒垃圾等問題，確保實現(xiàn)垃圾清潔運(yùn)輸，杜絕二次污染，注意行車安全，確保垃圾運(yùn)輸安全監(jiān)管到位。實施垃圾治理全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。加大垃圾治理設(shè)施設(shè)備監(jiān)管力度，建立健全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，完善各項管理制度和長效機(jī)制，做好相關(guān)臺帳，確保農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置工作安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）徹底清除陳年生活垃圾。深入開展陳年生活垃圾整治，徹底整治村莊路邊、河邊橋頭、塘庫溝渠、房前屋后、田間地頭等區(qū)域的各類陳年生活垃圾，突出抓好“五沿”（沿高鐵兩線、沿高速兩旁、沿江兩岸、沿旅游景區(qū)周邊、沿城郊環(huán)線重點區(qū)域）農(nóng)村生活垃圾治理，切實消除衛(wèi)生死角。整治后的區(qū)域應(yīng)及時配套生活垃圾收集設(shè)施，鞏固治理成果，禁止隨意丟棄、亂倒亂燒和隨意填埋垃圾行為，保持鄉(xiāng)村干凈整潔。同時做好其他非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，確保按時完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。

（六）持續(xù)開展宣傳引導(dǎo)。深入抓好農(nóng)村生活垃圾治理宣傳、教育、發(fā)動工作，提高廣大群眾的參與度和配合度。通過村民自治和村規(guī)民約，廣泛開展星級評選活動，推廣“門前三包”、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等制度，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。聚焦學(xué)校教育，推動開展“小手拉大手”活動，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個村社”的良性局面。充分發(fā)揮社會組織、志愿者的作用，開展下鄉(xiāng)入村宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾長效治理。充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、宣傳圖片（畫）等形式廣泛宣傳，推廣農(nóng)村生活垃圾治理先進(jìn)典型和經(jīng)驗，引導(dǎo)村民增強(qiáng)環(huán)保意識、文明意識和社會公德意識，最大限度地調(diào)動村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的積極性創(chuàng)造性，共建共享清潔美好家園。

（七）強(qiáng)化規(guī)章制度臺帳建設(shè)。鎮(zhèn)村兩級要以建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促檢查制度作為工作重點，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度臺帳建設(shè)，對生活垃圾治理工作中的各項規(guī)章制度、文件、治理臺賬、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)記錄、保潔人員信息，工資發(fā)放名冊、活動檢查等影像、文字資料和電子檔案，及時做好記錄、整理存檔，全面、客觀、真實反映工作成效。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村生活垃圾治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，要始終保持良好的工作勢頭和干勁。各單位要高度重視，切實履職盡責(zé)，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實到人，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作扎實有效、常態(tài)長效。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門和單位要完善相關(guān)配套政策措施，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾長效治理工作深入開展。

（二）保障經(jīng)費(fèi)，動員全民參與。農(nóng)村生活垃圾治理資金要納入各鎮(zhèn)財政預(yù)算，并按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”原則，整合相關(guān)專項資金，用于農(nóng)村生活垃圾治理。建立農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)專款專用。區(qū)級財政每年安排專項資金，用于農(nóng)村生活垃圾長效治理，并逐步加大投入力度。積極探索農(nóng)村生活垃圾治理的市場化途徑，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村生活垃圾長效治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)營性服務(wù)項目推向市場。有條件的地方可探索建立農(nóng)戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，引導(dǎo)村民和村集體出資出力承擔(dān)一定的生活垃圾日常保潔義務(wù)，但不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）提高能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理。逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾長效治理應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高突發(fā)事件風(fēng)險管控能力，要建立健全風(fēng)險隱患排查和管控機(jī)制，充分考慮操作失當(dāng)、意外事故等原因可能造成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，暴雨、高溫、寒潮等自然災(zāi)害，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等對農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)的影響，建立鎮(zhèn)街道應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急處置預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)急管理水平。

（四）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。全市已將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入城市提升和鄉(xiāng)村振興五年計劃，并進(jìn)一步加大督查工作力度，推動農(nóng)村生活垃圾治理工作全面落實。我區(qū)由區(qū)城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，已將農(nóng)村生活垃圾治理情況納入全區(qū)高質(zhì)量城市管理工作考核，并作為各鎮(zhèn)年度城市管理考核重點內(nèi)容之一，根據(jù)各鎮(zhèn)街工作開展情況，結(jié)合平時檢查、巡查暗訪等進(jìn)行綜合評價，實施“月考評、月排名、月通報”，年度考評成績納入年度綜合目標(biāo)考核，考評結(jié)果在《九龍報》上刊登。對落實有力、成效顯著的給予表揚(yáng)獎勵，對工作不到位的嚴(yán)格追責(zé)，形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明的長效管理體系。堅決杜絕管理反彈，做到思想不松、措施不變、勁頭不減，切實保障農(nóng)村生活垃圾治理長效有序開展，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

附件：1.城市管理專業(yè)檢查考評細(xì)則

2.重慶市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范村建

設(shè)評價表

附件1

城市管理專業(yè)檢查考評細(xì)則

附件2

重慶市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范村建設(shè)評價表

評分標(biāo)準(zhǔn)：1.85-100分，且分類覆蓋85%以上行政村區(qū)域的列為A檔，命名為市級示范村稱號；

2.60-84分，且分類覆蓋60%以上行政村區(qū)域的列為B檔，暫保留市級示范村稱號；

3.59分以下的列為C檔，取消市級示范村稱號。