淮北市加強生活垃圾強制分類實施方案

淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市加強生活垃圾強制分類實施方案的通知

溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《淮北市加強生活垃圾強制分類實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2017年11月16日

淮北市加強生活垃圾強制分類實施方案

    為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議精神和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強生活垃圾分類工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕176號）以及國管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、中央宣傳部、中直管理局五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能〔2017〕180號）要求，加快推進我市生活垃圾強制分類工作，打造垃圾分類省級示范城市，制定如下實施方案：

    一、總體目標(biāo)

    在全市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實施生活垃圾強制分類，逐步建立生活垃圾分類的常態(tài)化、長效化機制。至2018年上半年，相山區(qū)要基本完成公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類設(shè)施的全覆蓋，普遍推行餐廚垃圾與農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾的強制分類；至2019年年底，相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)三區(qū)要全面實現(xiàn)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類，并建立完善的生活垃圾強制分類收運體系、處置體系和配套政策法規(guī)體系，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。同時，在公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)強制分類的引導(dǎo)下，積極開展居民生活垃圾分類工作，至2020年年底，全市居民生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。濉溪縣結(jié)合本地實際參照執(zhí)行。

    二、公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)強制分類要求

    （一）實施范圍。

    公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，火車站、汽車站、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

    相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

     （二）強制分類類別。

    實施生活垃圾強制分類的公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)將生活垃圾分成有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物和其他垃圾四大類。其中，必須將有害垃圾和餐廚垃圾作為強制分類的類別之一，同時根據(jù)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾的產(chǎn)生情況，再確定其他的分類類別。垃圾分類收集容器和相關(guān)設(shè)施設(shè)備由公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)配置，并要符合國家及淮北市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

     1. 有害垃圾。

    （1）主要品種。

    廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

   （2）容器設(shè)置。

    按照便利、快捷、安全的原則，設(shè)置有害垃圾投放容器或臨時儲存場所，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。

    （3）收運處置。

    達(dá)到一定數(shù)量后委托所轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)企業(yè)收運，交由專業(yè)處理企業(yè)處理，市、區(qū)政府承擔(dān)相應(yīng)收運和處置費用。

     2. 餐廚垃圾

    （1）主要品種。

    賓館、飯店、有食堂或有集中供餐的單位等產(chǎn)生的餐廚垃圾，包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮、茶葉等。

    農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等有機垃圾。

    （2）容器設(shè)置。

    餐廚垃圾應(yīng)設(shè)置密閉專門容器單獨投放，嚴(yán)禁混入其他垃圾收集容器，同時避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)。收集容器應(yīng)設(shè)置集中點，由專人清理，避免對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。

    （3）收運處置。

    餐廚垃圾分類后必須分類運輸、分類處置，交給我市餐廚垃圾處置企業(yè)，采用密閉車輛進行收運和處置，并符合淮北市收運車輛的規(guī)范要求，收運過程應(yīng)加強對泄露、遺撒和臭氣的控制，避免對環(huán)境產(chǎn)生影響，做到“日產(chǎn)日清”。

     3. 可回收物。

    （1）主要品種。

    廢舊報刊書籍廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃等。

    （2）容器設(shè)置。

   應(yīng)當(dāng)根據(jù)可回收物的種類和產(chǎn)生量，設(shè)置專門容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設(shè)專人分揀打包，做到標(biāo)識明顯。要與專業(yè)回收企業(yè)合作，構(gòu)建集中管理、規(guī)范高效的廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，將可回收垃圾納入再生資源回收利用渠道。

    （3）收運處置。

    由產(chǎn)生單位出售給再生資源回收企業(yè)，2017年內(nèi)實施。

     4. 其他垃圾。

    （1）主要品種。 

    除上述垃圾以外的生活垃圾，主要包括衛(wèi)生間廢紙、餐巾紙、煙頭、塑料袋、一次性文具等不可回收垃圾。

    （2）容器設(shè)置。

    根據(jù)單位辦公室和公共區(qū)域內(nèi)其他垃圾產(chǎn)生的數(shù)量設(shè)置其他垃圾收集容器，收集容器的樣式、設(shè)置數(shù)量等應(yīng)該符合國家及淮北市的相關(guān)規(guī)定。

    （3）收運處置。

    必須委托區(qū)域內(nèi)具有資質(zhì)的企業(yè)進行收運，最終采用焚燒無害化處理，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。

    三、引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類

    強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。根據(jù)我市生活垃圾終端處置設(shè)施的建設(shè)情況，因地制宜選擇居民小區(qū)開展生活垃圾分類模式。

    （一）重點開展有害垃圾分類。

    按照國家及省市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在居民小區(qū)設(shè)置有害垃圾收集容器。社區(qū)、物業(yè)公司加強宣傳，并負(fù)責(zé)日常管理。各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)居民小區(qū)有害垃圾的收集和暫存，并委托有資質(zhì)的企業(yè)進行集中收運和處置。

    （二）鼓勵開展廚余垃圾分類。

    各區(qū)可根據(jù)區(qū)域生活垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)和居民小區(qū)的情況，選擇合適的居民小區(qū)開展廚余垃圾分類，將分類出的廚余垃圾集中收集、處置。

   （三）穩(wěn)步開展可回收物的回收。

    優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。

    四、加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)

    （一）建立與分類品種相配套的收運體系。

    完善垃圾分類標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。適時改造城區(qū)內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

    （二）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。

   健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立垃圾分類與再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

   （三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。

   加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。利用餐廚垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、沼氣等；或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置，推動縣區(qū)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

   五、保障措施

    （一）強化各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。

    市區(qū)兩級政府及相關(guān)部門要高度重視垃圾分類工作，建立垃圾分類管理機構(gòu)，配置專職人員，并強化部門和區(qū)域責(zé)任分工及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進垃圾分類工作實施。各區(qū)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作作為一項重要任務(wù)來抓，納入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管、各盡其職的工作格局。將生活垃圾強制分類工作納入市政府目標(biāo)考核。市城市生活垃圾分類處置和資源化利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市城管綜合執(zhí)法局）負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類工作推進過程中重大問題的研究指導(dǎo)。各區(qū)及其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)加強對相關(guān)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，共同做好相關(guān)工作。

    （二）強化經(jīng)費支撐，政策支持。

    市區(qū)兩級政府要加大對生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等方面的公共財政投入，保障垃圾前端分類、中轉(zhuǎn)收運、終端處置等所需經(jīng)費，為垃圾分類工作有效開展提供堅實可靠的資金保障。鼓勵采用政府購買服務(wù)、推廣政府與社會資本合作（PPP模式）等方式，充分吸引社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務(wù)。采用“積分兌換”等方式促進分類工作開展，研究建立廚余垃圾和可回收物的分類獎勵機制，市、區(qū)財政每年安排獎補資金，對相關(guān)的垃圾分類項目進行考核獎勵。

    市區(qū)城市管理部門對拒不參加垃圾分類或分類垃圾質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的黨政機關(guān)等公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，如果責(zé)令整改后仍不改正的，將采取原則上不分類不收運措施，并在一定范圍內(nèi)進行通報或媒體曝光。

   （三）抓好宣傳教育，營造氛圍。

    充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳手段，加強對生活垃圾強制分類的宣傳介紹，各區(qū)要制定整體宣傳方案，廣泛開展強制分類專項宣傳，形成有利于推進強制分類工作的輿論氛圍。各公共機構(gòu)要從節(jié)約能源資源、留住綠水青山、建設(shè)生態(tài)文明的高度，教育引導(dǎo)干部職工增強生態(tài)道德意識，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，從身邊做起、從點滴做起，減少一次性用品的使用，從源頭實現(xiàn)生活垃圾減量，養(yǎng)成主動分類、自覺投放的行為習(xí)慣。