菏澤市餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管考核辦法

菏澤市餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管考核辦法

菏城管字〔2017〕144號(hào)

關(guān)于印發(fā)《菏澤市餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管考核辦法》的通知

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《菏澤市餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管考核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附：菏澤市餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管考核辦法

菏澤市城市管理局

2017年12月25日

菏澤市餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管考核辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范菏澤市餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱"本項(xiàng)目"）的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，保障公共利益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，菏澤市城市管理局（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管方”）與北京東方同華科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)方”）簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，特制訂本辦法。

　　第二條 本辦法適用于菏澤市餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目收集、運(yùn)輸和處理等的全過(guò)程監(jiān)管。

　　第三條 市環(huán)衛(wèi)辦具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管工作。

　　第四條 本監(jiān)管辦法中未具體列明的內(nèi)容，以《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中相關(guān)條款為準(zhǔn)。

　　第二章 收運(yùn)監(jiān)管

　　第五條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)制定針對(duì)本項(xiàng)目適用、可行的《餐廚廢棄物收運(yùn)管理制度》，每年12月31日前提出下一年度的《餐廚廢棄物收運(yùn)計(jì)劃》報(bào)監(jiān)管方備案，其中應(yīng)包括：擬收運(yùn)單位數(shù)量、預(yù)計(jì)收運(yùn)量、收運(yùn)協(xié)議簽訂、收集容器發(fā)放、收運(yùn)車輛（人員）配備、收運(yùn)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

　　第六條 運(yùn)營(yíng)方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收運(yùn)餐廚廢棄物。每天到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運(yùn)餐廚廢棄物不得少于一次，運(yùn)營(yíng)方需與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位文明協(xié)商收運(yùn)時(shí)間、收運(yùn)地點(diǎn)，不得擅自停運(yùn)。協(xié)商不成的，由監(jiān)管方協(xié)調(diào)。運(yùn)營(yíng)方有監(jiān)督產(chǎn)生單位餐廚廢棄物質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)有生活垃圾混雜過(guò)多、含水率較高的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)管理和執(zhí)法部門反映。

　　第七條 運(yùn)營(yíng)方用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)為全密閉自動(dòng)加載車輛，確保密閉、完好和整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識(shí)標(biāo)志。不得私自改裝收運(yùn)車輛，不得發(fā)生車輛超載現(xiàn)象，所有收運(yùn)車輛的路線需固定，不得隨意變更收運(yùn)路線，若變動(dòng)需經(jīng)監(jiān)管方同意。收運(yùn)車輛非收運(yùn)時(shí)間不得隨意停放，收運(yùn)時(shí)應(yīng)停放在監(jiān)管方和城市交通管理部門指定的便于收運(yùn)的地點(diǎn)。

　　第八條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單制度。建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸臺(tái)賬制度，收集、運(yùn)輸臺(tái)賬需每月以書面和電子版的形式報(bào)市監(jiān)管方。

　　第九條 運(yùn)營(yíng)方運(yùn)用自動(dòng)感應(yīng)傳感器、GIS.GPS等技術(shù)，將收運(yùn)信息實(shí)時(shí)傳送至智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管平臺(tái)。

第十條 運(yùn)營(yíng)方確保運(yùn)輸過(guò)程中不得灑潑滴漏，禁止在運(yùn)輸途中為增加運(yùn)輸重量外加清水或其他物質(zhì)。禁止在運(yùn)輸途中清掏車內(nèi)油脂外賣。運(yùn)營(yíng)方和餐廚廢棄物產(chǎn)生單位均不得將收運(yùn)工作交由無(wú)資質(zhì)單位或個(gè)人進(jìn)行。禁止將餐廚廢棄物排入下水道或者隨意傾倒，不得將廢油脂擅自處置。

　　第十一條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)制定餐廚廢棄物收運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收運(yùn)，并報(bào)市監(jiān)管方備案。

　　第十二條 市監(jiān)管方有權(quán)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的收運(yùn)工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并開展定期或不定期的檢查，每季度不少于一次，運(yùn)營(yíng)方必須積極配合并認(rèn)真履行市餐廚廢棄物管理中心提出的整改意見。

　　第三章 處理監(jiān)管

　　第十三條 收運(yùn)來(lái)的餐廚廢棄物（包括食物殘余、地溝油和菜場(chǎng)垃圾等）需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量設(shè)備分別自動(dòng)稱重，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至中央控制室、市監(jiān)管方監(jiān)管平臺(tái)。數(shù)據(jù)記錄時(shí)需注明入場(chǎng)車輛所收運(yùn)的區(qū)域、凈重、時(shí)間、車號(hào)、收運(yùn)人員等信息，并與源頭收運(yùn)時(shí)的實(shí)時(shí)車載信息進(jìn)行有效比對(duì)。

　　第十四條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》相關(guān)要求，編制本項(xiàng)目的《運(yùn)行和維護(hù)手冊(cè)》，其中應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案總體評(píng)價(jià)、系統(tǒng)調(diào)試與試運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)控制、污染物控制與排放、運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，同時(shí)還需包括運(yùn)營(yíng)操作流程、崗位職責(zé)、各工藝流程運(yùn)行主要參數(shù)、定期和年度維護(hù)檢修計(jì)劃、日常運(yùn)行維護(hù)要求、正常運(yùn)營(yíng)所需的消耗性備品備件和事故搶修的備品備件的數(shù)量、品名和更換頻率等。

　　第十五條 項(xiàng)目設(shè)施須確保始終處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，能夠安全、穩(wěn)定、連續(xù)地提供餐廚廢棄物收運(yùn)、處理服務(wù)，收運(yùn)服務(wù)為全年無(wú)間斷，餐廚廢棄物收運(yùn)的數(shù)量、質(zhì)量以及處理的質(zhì)量由運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)，有任何一項(xiàng)不符合，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，監(jiān)管方將依據(jù)相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

　　第十六條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)在每月10日前將上月的運(yùn)行情況形成書面材料上報(bào)給監(jiān)管方，其中應(yīng)包括：餐廚廢棄物的收運(yùn)及處理量情況、處理設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況、水電氣等能源消耗情況、資源化產(chǎn)品產(chǎn)生及銷售情況、二次污染物排放和處理情況、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和安全生產(chǎn)情況、運(yùn)營(yíng)人員的變動(dòng)情況（如有）等。

　　第十七條 運(yùn)營(yíng)方需將每月進(jìn)場(chǎng)餐廚廢棄物處理量以《餐廚廢棄物處理月報(bào)表》形式上報(bào)給垃圾處置監(jiān)管科，經(jīng)監(jiān)管人員核實(shí)和負(fù)責(zé)人簽字后確認(rèn)。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)妥善保管稱重計(jì)量原始記錄和相關(guān)憑證，以便監(jiān)管方復(fù)核。

　　第十八條 運(yùn)營(yíng)方需將餐廚廢棄物預(yù)處理情況、厭氧消化處理情況、沼氣自用及發(fā)電情況、電量自用及外送情況、生物柴油提取及資源化產(chǎn)品的銷售情況、自動(dòng)分選固形物、廢渣和沼渣產(chǎn)生及處理情況、沼液產(chǎn)生及外排量情況、除臭系統(tǒng)運(yùn)行情況等以《月度運(yùn)行報(bào)告》的形式上報(bào)給市環(huán)衛(wèi)辦。

　　第十九條 運(yùn)營(yíng)方必須嚴(yán)格按照工藝要求運(yùn)行除臭系統(tǒng)，廠內(nèi)工作區(qū)域環(huán)境臭氣、除臭后排放尾氣滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）。因除臭系統(tǒng)產(chǎn)生故障或者其他原因，必須及時(shí)上報(bào)監(jiān)管方以及環(huán)保主管部門。如運(yùn)營(yíng)方因停開、關(guān)閉或者未及時(shí)檢修除臭系統(tǒng)等其他情況，導(dǎo)致臭氣排放不達(dá)標(biāo)而形成的環(huán)境投訴及處罰問(wèn)題，由運(yùn)營(yíng)方自行承擔(dān)，同時(shí)監(jiān)管方有權(quán)要求運(yùn)行方及時(shí)整改，并在考核中扣分。根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書中關(guān)于廠內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)要求，運(yùn)營(yíng)方必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)報(bào)告提交給監(jiān)管方備案。

第二十條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)廢水的產(chǎn)生，保證水處理設(shè)施安全運(yùn)行。

　　第二十一條 運(yùn)營(yíng)方在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)規(guī)范使用各種化工原料，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中需使用的有毒、有害危險(xiǎn)品原料必須報(bào)相關(guān)部門審批備案，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用。

　　第二十二條 運(yùn)行過(guò)程中的計(jì)量器具的管理和維護(hù)由運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)。運(yùn)營(yíng)方和監(jiān)管方需經(jīng)常性地對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行檢查，確保其工況正常、計(jì)量準(zhǔn)確。運(yùn)營(yíng)方需每年對(duì)計(jì)量器具校準(zhǔn)一次，所產(chǎn)生的費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)做好計(jì)量設(shè)備不能正常運(yùn)作的處理預(yù)案，若發(fā)現(xiàn)任何計(jì)量器具不準(zhǔn)確，應(yīng)盡快修理或更換。當(dāng)稱重系統(tǒng)發(fā)生故障無(wú)法使用本運(yùn)營(yíng)方應(yīng)立即上報(bào)監(jiān)管方，將進(jìn)場(chǎng)餐廚廢棄物稱重工作轉(zhuǎn)移至監(jiān)管方指定的稱重設(shè)備進(jìn)行臨時(shí)稱重計(jì)量。監(jiān)管方有權(quán)在任何時(shí)候?qū)τ?jì)量器具進(jìn)行抽檢。

　　第二十三條 運(yùn)營(yíng)方嚴(yán)格做好沼氣、成品油庫(kù)的防火防爆工作，并將相應(yīng)防火防爆工作方案上報(bào)監(jiān)管方備案。

　　第二十四條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)在每年的計(jì)劃維修期到來(lái)的前10天通知監(jiān)管方，同時(shí)做好餐廚廢棄物的應(yīng)急處理工作。

　　第二十五條 除監(jiān)管方指令及《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》規(guī)定的條款外，在滿足條件下運(yùn)營(yíng)方不得削減或暫停餐廚廢棄物處理服務(wù)。如果在緊急情況下運(yùn)營(yíng)方認(rèn)為必需削減或關(guān)閉餐廚廢棄物處理，應(yīng)立即向監(jiān)管方做出書面通知，并說(shuō)明削減或關(guān)閉的原因、可能持續(xù)的時(shí)間及補(bǔ)救措施。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)采取一切必要措施使項(xiàng)目盡快恢復(fù)到緊急削減或關(guān)閉前的狀態(tài)。除不可抗力和監(jiān)管方責(zé)任外，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)對(duì)此向監(jiān)管方承擔(dān)違約責(zé)任和損害賠償責(zé)任。

　　第二十六條 運(yùn)營(yíng)方嚴(yán)禁將廢油脂未處理達(dá)標(biāo)或通過(guò)非法途徑轉(zhuǎn)賣，發(fā)現(xiàn)一次監(jiān)管方將向運(yùn)營(yíng)方收取違約金20萬(wàn)元。

　　第二十七條 對(duì)沼渣、沼液和生產(chǎn)廢水的處置有一項(xiàng)不合格的，運(yùn)營(yíng)方每次需向監(jiān)管方支付違約金1萬(wàn)元。

　　第四章 人員監(jiān)管

　　第二十八條 運(yùn)營(yíng)方在正式運(yùn)行前必須向監(jiān)管方提供運(yùn)行及管理主要工作人員名單及擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕獚徫弧?/span>

　　第二十九條 運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整和主要人員（包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）撤換應(yīng)符合《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的約定。

　　第三十條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技能、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、緊急處理等理論知識(shí)和操作技能培訓(xùn)。運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)行前和運(yùn)行過(guò)程中每年向監(jiān)管方提交人員培訓(xùn)計(jì)劃，相關(guān)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，確保具有相關(guān)技能。

　　第五章 財(cái)務(wù)監(jiān)管

　　第三十一條 出于本項(xiàng)目融資的目的，將項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為本項(xiàng)目的融資質(zhì)押等擔(dān)保，需征得監(jiān)管方書面同意且該擔(dān)保權(quán)不應(yīng)損害監(jiān)管方的權(quán)利或利益。除本項(xiàng)目的融資外，運(yùn)營(yíng)方不得為其他目的對(duì)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。未經(jīng)監(jiān)管方同意，不得將本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出租或以任何形式轉(zhuǎn)讓、承包給第三方。

第三十二條 運(yùn)營(yíng)方必須按照適用的法律和法規(guī)繳納稅費(fèi)，《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》另有約定的從其約定。

　　第三十三條 運(yùn)營(yíng)方按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》規(guī)定向監(jiān)管方提交運(yùn)營(yíng)和維護(hù)保函，并保持其時(shí)間的連續(xù)性。

　　第六章 費(fèi)用結(jié)算

　　第三十四條 為切實(shí)做好運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作，對(duì)本項(xiàng)目實(shí)行百分制考核，由市環(huán)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)考核（具體考核表見附件）。得分在90分（含）以上，為合格；得分在90分以下的，以90分為扣除標(biāo)準(zhǔn)。85（含）-90分每低1分則扣除月度處理費(fèi)用的0.5%；80（含）-85分每低1分則扣除月度處理費(fèi)用的1%；80分以下每低1分則扣除月度處理費(fèi)用的2%。

　　第三十五條 年度餐廚廢棄物處理服務(wù)費(fèi)的調(diào)整預(yù)算根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》相關(guān)條款執(zhí)行。

　　第七章 其他規(guī)定

　　第三十六條 運(yùn)營(yíng)方作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。監(jiān)管方現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方有違規(guī)行為時(shí)，可當(dāng)場(chǎng)阻止并采取相應(yīng)措施，通知運(yùn)營(yíng)方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，雙方對(duì)事件達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后，運(yùn)營(yíng)方需及時(shí)組織整改

　　第三十七條 監(jiān)管方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有提問(wèn)和要求回答的權(quán)利，有權(quán)檢查運(yùn)營(yíng)方生產(chǎn)記錄、設(shè)備檢修和檢測(cè)記錄。

　　第三十八條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)有專人負(fù)責(zé)廠內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和綠化管養(yǎng)工作，保持環(huán)境整潔、優(yōu)美、有序。

　　第三十九條 遇有危及生命安全的突發(fā)事件或不可抗力時(shí)，運(yùn)營(yíng)方可根據(jù)實(shí)際情況關(guān)閉部分或整個(gè)餐廚廢棄物處理設(shè)施，同時(shí)必須事發(fā)半小時(shí)內(nèi)向監(jiān)管小組口頭匯報(bào)，12小時(shí)內(nèi)監(jiān)管方提交書面報(bào)告。同時(shí)采取應(yīng)急搶修措施盡快恢復(fù)運(yùn)行。

　　第四十條 未向監(jiān)管方書面?zhèn)浒富蛭唇?jīng)監(jiān)管方書面同意，運(yùn)營(yíng)方不得接收處理第三方餐廚廢棄物。

　　第四十一條 每一運(yùn)營(yíng)年結(jié)束后15日內(nèi)運(yùn)營(yíng)方需向監(jiān)管方提供《年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告》，總結(jié)上一年度運(yùn)營(yíng)情況和布置下一年度運(yùn)行計(jì)劃，需包括全年餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處情況的總結(jié)、實(shí)際處理量匯總、資源化產(chǎn)品的銷售、運(yùn)行單價(jià)的調(diào)整、運(yùn)行履約保函的執(zhí)行、年度檢修計(jì)劃的落實(shí)、年度財(cái)務(wù)狀況及審計(jì)情況運(yùn)行監(jiān)管的扣分情況，以及下一年度的工作計(jì)劃等內(nèi)容。

　　第四十二條 監(jiān)管單位及其工作人員應(yīng)做到公正監(jiān)管，遵守監(jiān)管工作程序和堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)反映運(yùn)營(yíng)方運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，并為運(yùn)營(yíng)方保守技術(shù)與業(yè)務(wù)秘密。對(duì)監(jiān)管工作不力、弄虛作假、玩忽職守的，視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話、依紀(jì)依法處理。

　　第四十三條 本監(jiān)管辦法自2018年1月1日起實(shí)施，原辦法同時(shí)停止執(zhí)行。