三亞市生活垃圾分類指導意見（征求意見稿）

三亞市生活垃圾分類指導意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示，大力推進我市生活垃圾分類工作，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，建立健全與國家生態試驗區相匹配的生活垃圾分類工作運行機制和生活垃圾收運體系，促進資源回收利用，改善廣大人民群眾生活環境，不斷提升我市社會文明水平，結合三亞市實際，制定本指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院、住建部關于生活垃圾分類工作的要求，改善人居環境，提高生活垃圾處置的減量化、資源化和無害化水平，著力構建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，強化宣傳教育，提升居民生活垃圾分類意識，逐步實現生活垃圾分類實施范圍全覆蓋，為建設美麗三亞打下堅實基礎，為建設國家生態文明試驗區作出表率，譜寫美麗中國海南篇章。

二、基本原則

（一）政府推動，全民參與

落實政府主體責任，構建生活垃圾分類組織體系，組織居民和單位開展生活垃圾分類活動，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

（二）因地制宜，循序漸進

綜合考慮三亞市經濟發展水平、居民生活習慣、垃圾成分等實際情況，科學制定實施計劃，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。

（三）完善機制，創新發展

充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。綜合運用宣傳發動、激勵引導、考核獎懲等措施，健全生活垃圾分類標準制度體系。加強技術創新，利用物聯網信息化手段提高生活垃圾分類積極性和效率，促進資源循環利用。

（四）協同推進，有效銜接

加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

三、生活垃圾現狀與分析

（一）生活垃圾的定義

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。主要分為四類：有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾。

1.有害垃圾

生活垃圾中的有毒有害物質，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2.易腐垃圾

即濕垃圾。主要包括：居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩飯剩菜、廢棄食物等廚余垃圾；相關企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂；農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

3.可回收物

主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢紙塑鋁復合包裝等。

4.其他垃圾

即干垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中產生的除有害垃圾、可回收物、易腐垃圾等以外的生活廢棄物。

（二）生活垃圾分類現狀

目前，三亞市已經初步建立了生活垃圾、餐廚垃圾收集處理體系，但是生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系整體還不完整。生活垃圾分類方面一直存在著將有害垃圾、可回收物、居民產生的易腐垃圾、其他垃圾以及部分園林垃圾混投、混收、混運及未建立有害垃圾處理終端的問題。

近年來，我市雖然在社區、農村、酒店、景區等20家單位開展生活垃圾分類試點工作，同時各區、管委會也完成了部分生活垃圾分類屋的建設，但是居民由于生活垃圾分類意識不高，并未實現分類投放，其分類效果不明顯。

（三）現狀分析

1.生活垃圾分類意識有待提高

廣大市民的生活垃圾分類意識相當薄弱，對生活垃圾分類的知識也知之甚少，不了解生活垃圾分類的意義和必要性，導致市民對生活垃圾分類缺乏動力；不知道如何分類生活垃圾，導致分類工作無從下手；同時整體生活垃圾分類氛圍不強，未建立垃圾有償回收或獎勵機制，導致個體參與生活垃圾分類意愿普遍不高。

2.生活垃圾分類科學管理未建立

住建部《城市生活垃圾分類工作考核細則》中明確指出加強“分類投放、收集、運輸、處理責任主體；分類投放、收集、運輸、處理作業形式、作業時間等”。然而生活垃圾分類涉及主體眾多，從源頭分類到分類收運，環節眾多，我市還未建立與各個主體身份信息掛鉤的智慧垃圾分類系統，傳統人力監管很難對生活垃圾分類工作進行全方位、全流程的日常監管。

3.生活垃圾分類數據統計口徑不一致

對于生活垃圾分類傳統考核指標，如生活垃圾分類覆蓋率、居民參與率、投放正確率等，缺乏量化考核標準和大數據收集渠道，導致各區的數據無法統計，主要體現在數據統計范圍確定不規范、指標定義模糊，考核數據缺乏。

4.公眾監督參與渠道缺失

目前的生活垃圾分類工作的公眾監督力度仍然不夠，居民對自己辛辛苦苦分類好的垃圾收運情況不清楚，是否出現垃圾混裝混運的情況，這些都缺少參與監督的渠道，積極性也未能充分調動，對生活垃圾分類工作的推進是很大的阻力。

四、建立生活垃圾分類體系

建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，并明確分工及責任主體，扎實推進生活垃圾分類工作。全市生活垃圾分類推行“有害垃圾、易腐垃圾（即濕垃圾）、可回收物、其他垃圾（即干垃圾）”四種分類。

公共機構（主要指黨政機關和學校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位）有集中供餐的可分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾四類，無集中供餐的可分為有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類；部隊，國有企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所可參照公共機構生活垃圾分類，根據垃圾產生源實際情況確定分類模式；城市居住區域、農村分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四類。

（一）分類投放

各生活垃圾分類開展點根據實際情況設置數量適宜的生活垃圾收集點，在收集點上建設適量的生活垃圾分類屋或配置智能生活垃圾分類柜（屋），原則上取消所有沿街擺放，暴露在外的垃圾桶，探索生活垃圾分類投放有償回收或獎勵機制，積極引導居民分類投放，解決生活垃圾暴露及垃圾混投問題。

1.投放端設備配置

有害垃圾：各生活垃圾分類開展點根據有害垃圾產生量至少配置一個有害垃圾收集點，鼓勵安裝智能生活垃圾分類柜，通過人臉識別身份信息等技術，監督生活垃圾分類效果；

可回收物：各生活垃圾開展點可根據人口數量，合理配置若干組智能生活垃圾分類柜，每組至少設置飲料瓶、廢玻璃、廢紙、廢金屬（塑料）、廢衣物5個投遞口，通過人臉識別身份信息等技術，監督生活垃圾分類效果；

易腐垃圾和其他垃圾：各生活垃圾開展點可根據人口數量及垃圾產生比例，合理建設若干個生活垃圾分類屋或配置若干組能生活垃圾分類柜（屋），并設置比例適合的易腐垃圾和其他垃圾投遞口。

農村每戶配置一個干濕兩用垃圾桶。城市戶用垃圾桶自行配置。

2.投放方式

通過入戶宣傳，普及生活垃圾分類知識，引導市民從戶分類做起，按要求進行分類投放。可回收物和有害垃圾投放探索建立激勵機制，逐步全市推廣。

（二）分類收集

在現有收集設備的基礎上，根據農村和城市的實際情況，增配數量適宜的收集車輛及人員，并統一各類車輛標識、顏色，確保整個生活垃圾分類體系的銜接。

1.收集設備配置

全市在現有收集車輛的基礎上，增配可回收物和有害垃圾收集車輛。農村部分增加上門收集方式，根據實際情況配置數量適宜的小型電動車和人員，車上配置干垃圾和濕垃圾兩種垃圾桶。

2.收集方式

城市由具備資質的企業定時到收集點收集或智能生活垃圾分類柜進行分類收集。

農村采取上門分類收集的方式，收集農戶產生的干垃圾和濕垃圾，在收集過程中收集人員在干垃圾中發現可回收物或有害垃圾，由收集人員再次分類后，按照四分類投遞至生活垃圾分類屋或智能生活垃圾分類柜，最后由具備資質的企業進行再收集。其中，濕垃圾也可待各區建設完成易腐垃圾一體化處理站后，收集至處理站。

收集過程中，四類垃圾必須專車專用，嚴禁混合收集。易腐垃圾必須每天定時進行收集。

（三）分類運輸

以“分類處理”引導“分類運輸”，構建分類直運體系，采用密閉、環保、高效、智能的專用車輛，杜絕垃圾落地，嚴查混運。

有害垃圾由具備資質的企業定期轉運至具備資質的有害垃圾處理廠；可回收垃圾由具備資質的企業直接運輸至具備資質的垃圾回收處理企業；易腐垃圾由具備資質的企業直接運輸至我市餐廚垃圾處理廠或易腐垃圾一體化處理站；其他垃圾按現行模式統一運輸至我市生活垃圾焚燒發電廠。 

（四）分類處理 

有害垃圾處理：由具備資質的有害垃圾處理廠處理。

可回收物處理：由具備資質的垃圾回收處理企業處理，實現資源化利用。

易腐垃圾處理：由我市餐廚垃圾處理廠處理或由易腐垃圾一體化處理站處理，實現資源化利用。

其他垃圾處理：由我市生活垃圾焚燒發電廠處理，實現資源化利用。

五、搭建智慧垃圾分類系統

智慧垃圾分類系統的搭建對進一步貫徹落實住建部關于“國家生態文明試驗區、各地新城新區要對標國際先進水平，制定更高標準、更加嚴格的實施方案及配套措施，更大力度實施生活垃圾分類制度”的相關要求，實現生活垃圾分類的精細化監管，全面提升城市管理能力和管理水平，真正發揮數據價值具有重大意義。

智慧垃圾分類系統旨在打造“逐級監管、量化考核、科學決策、創新互動”契合當地實際的生活垃圾分類管理模式，全面推行生活垃圾分類制度，堅持量化考核機制，確保生活垃圾分類工作的高標準、規范化、可持續為目標。建成市區兩級，口徑統一、資源整合、數據共享的業務監管中心和服務于廣大市民的生活垃圾分類互動中心，集其他相關部門環保、公益、社會服務職能為一體，開創生活垃圾分類全民行動新格局。具體建設內容有：

（一）建設生活垃圾分類互動中心

生活垃圾分類具有很強的實施必要性與深遠的經濟、社會、環境價值，同時也有分類方法、小竅門等常識性信息，需借由多樣化的宣傳媒介作為生活垃圾分類宣傳工作的宣傳渠道。充分利用相關政府機構的資源和職能特點，創新生活垃圾分類互動激勵機制，通過構建公眾間互動交流參與的平臺，兩者融合，讓公眾從線上到線下積極的參與到生活垃圾分類日常活動中來，調動居民積極性，實現全民分類。

（二）建設生活垃圾分類業務監管中心

建立市級業務監管中心，統一數據統計口徑、標準，根據各區環衛信息化的實際現狀，通過系統對接或平臺端口下放，實時獲取各區生活垃圾分類業務數據，減少監管盲點，貫徹量化考核機制。對生活垃圾分類涉及的各類主體、設施設備等進行數據庫管理，并通過基礎信息分析和可視化展示，直觀呈現生活垃圾分類工作進度和覆蓋情況，幫助各級管理部門識別工作重點。

（三）建設生活垃圾分類大數據分析中心

生活垃圾分類從公眾參與到全流程業務監管積累了大量的基礎數據，建設大數據中心，運用報表引擎及數據挖掘等技術對數據進行統計、匯總、篩選、整合、計算，直觀掌握生活垃圾分類工作的進展變化狀況；通過大數據分析，對生活垃圾分類階段成果進行整合分析，根據城市發展趨勢，為下一步工作規劃和決策提供理論和數據支撐。

（四）建設生活垃圾分類量化考核系統

生活垃圾分類工作作為一項需要全民參與，不斷推進的工作，需要建立清晰、有效的考核指標體系來總結之前工作，規劃下一步工作。需要建立統一的考核制度和考核標準，結合現場實地考察和線上指標統計，對生活垃圾分類工作開展情況進行智能、量化、綜合的考評考核。