安順市西秀區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理收運實施方案

安順市西秀區人民政府辦公室關于印發安順市西秀區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理收運實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府、辦事處，各新型社區，西秀經濟開發區，山京畜牧場，區人民政府各有關部門：

《安順市西秀區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理收運實施方案》已經區人民政府領導同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

    2019年8月2日    

       （此件公開發布） 

安順市西秀區餐廚廢棄物資源化利用和

無害化處理收運實施方案

為深入推進食品安全整頓工作，有效解決“潲水油”回流餐桌問題，進一步做好“非洲豬瘟”防控工作，切實開展“非洲豬瘟”排查。加強對餐廚廢棄物的監督管理，嚴厲打擊非法生產、銷售和使用“潲水油”的行為，保障人民群眾飲食安全，根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《貴州省食品安全條例》、《安順市餐廚廢棄物管理辦法》有關規定，切實加強餐廚廢棄物管理，積極實現餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置收運，保障食品安全和人民群眾身體健康，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以人為本，從維護人民群眾的根本利益出發，進一步加強對餐廚廢棄物管理的組織領導，完善餐廚廢棄物監管體制機制，強化監管手段提高執法能力，實現餐廚廢棄物與其他生活垃圾分類收集、獨立運輸集中處理、推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，從源頭解決餐廚廢棄物引發的食品安全、健康安全、生態安全和環境衛生問題，實現社會效益、環境效益和經濟效益相統一。

二、主要目標

通過全面加強餐廚廢棄物管理，建立起餐廚廢棄物收運和處理體系；餐廚廢棄物處理設施、配套逐步完善；餐廚廢棄物收運和處理等各項機制和制度不斷健全，監督管理不斷加強，餐廚廢棄物管理長效機制基本形成。

三、組織機構

為進一步加強我區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，特成立工作領導小組，其組成人員如下：

組      長：陳天一  區委副書記、區人民政府區長

常務副組長：劉  玨  區委常委、區委宣傳部部長

謝朝綱  區人民政府副區長、市公安局黨委委員、區公安分局局長

徐時陽  區人民政府副區長

副  組  長：吳洪彬  區市場監管局局長

何  林  區政府黨組成員、區城管局局長

周真平  區政府辦公室副主任

李露穎  區委宣傳部常務副部長

付曼莉  區委宣傳部副部長

趙  偉  區督查督辦局局長

繆  林  區衛生健康局局長

成      員：楊德燚  區政府黨組成員、區住房城鄉建設局局長

舒明玉  區發展改革局局長

王  海  區財政局局長

曾  勝  區應急管理局局長

朱光云  區自然資源局局長

程  曉  區文體廣電旅游局局長

嚴  銳  市生態環境局西秀分局局長

何  午  區工業和信息化局局長

羅勇平  區農業農村局局長

胡理忠  區交通運輸局局長

褚永紅  區統計局局長

齊慶猛  區教育局局長

梁正宇  區司法局局長

陳佳英  區婦聯主席

劉  美  區機關事務管理局副局長

李  婕  區產業園區管理服務中心主任

呂  濤  東街辦事處主任

粟顯清  南街辦事處主任

周  佳  西街辦事處主任

鐘  敏  北街辦事處主任

吳  丁  東關辦事處主任

殷紅霞  華西辦事處主任

余新安  新安辦事處主任

楊  洋  七眼橋鎮鎮長

潘盛斌  雙堡鎮鎮長

徐  勇  轎子山鎮鎮長

齊  林  蔡官鎮鎮長

候  林  舊州鎮鎮長

王興玲  寧谷鎮鎮長

張  凌  大西橋鎮鎮長

張  祥  東屯鄉鄉長

楊躍剛  雞場鄉鄉長

李灝宇  楊武鄉鄉長

王  雪  新場鄉鄉長

王  軍  劉官鄉鄉長

郭朝超  巖臘鄉鄉長

羅桂昌  黃臘鄉鄉長

楊  柳  馬槽社區書記

甘謙挹  新太社區書記

曾小云  鳳凰社區副主任

領導小組負責全區餐廚廢棄物處理收運工作的總體安排部署，研究、協調和解決重大問題。領導小組下設辦公室在區城管局，何林同志兼任辦公室主任，成員由相關部門抽調組成，負責處理西秀區餐廚廢棄物資源化利用日常等工作，完成領導小組交辦的其他任務，加強對餐廚廢棄物工作的指導。

四、職能分工

（一）區委宣傳部：負責宣傳“地溝油”治理、餐廚廢棄物集中收運處理等方面的相關政策、措施，配合開展“文明餐桌”主題活動，營造文明、健康、環保的餐飲文化氛圍和餐廚廢棄物收運處理工作輿論氛圍。協調新聞媒體充分利用廣播、電視、報紙、微博、微信等媒介，積極開展國家對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理相關政策、依據、法規等各類教育宣傳活動，引導廣大市民廣泛參與、積極支持餐廚廢棄物資源化利用工作。

（二）區督查督辦局：負責做好餐廚廢棄物處置的督查考核工作，定期對轄區內收運處置情況進行督查，并通報考核排名情況。

（三）區城管局：負責制定我區餐廚廢棄物工作方案，開展日常工作協調和督促檢查；牽頭對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置服務經營者進行監督檢查。督促、指導各鄉（鎮）、街道辦事處、新型社區開展餐廚廢棄物相關工作。

（四）區市場監管局：負責餐飲單位的監督管理，監督餐飲服務單位建立健全食用油采購查驗和索證索票制度;依法查處以餐廚廢棄物為原料進行食品生產加工、以廢棄食用油脂直接或者經加工后進入流通環節作為食用油脂銷售以及餐飲服務環節購買、使用廢棄食用油脂和非正規來源食用油的違法行為；督促餐廚廢棄物產生單位做好餐廚廢棄物處理記錄，相關記錄保存期限不得少于兩年。

（五）區衛生健康局：負責做好食品安全的綜合協調工作，加強食用油安全風險監測、評估。

（六）區農業農村局：負責對養殖場（戶）進行監督管理，加強宣傳培訓，創新監管機制，嚴禁使用餐廚廢棄物飼養畜禽；加強對生豬定點屠宰企業屠宰過程中產生的不可食用牲畜殘渣油脂的監督管理。

（七）區公安分局：配合相關部門開展食品安全監督檢查，依法查處涉及餐廚廢棄物收集、運輸、處置、經營、使用的違法犯罪行為。

（八）市生態環境局西秀分局：負責對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、貯存和處理設施的建設運營進行全程指導和監管；對餐廚廢棄物處置企業處理設施運行情況進行監管；配合開展餐廚廢棄物宣傳教育。

（九）區工業和信息化局：負責督促餐飲服務企業與依法取得特許經營權的餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務經營者簽訂協議，督促相關企業嚴格執行本辦法的相關規定。

（十）區教育局：牽頭督促各學校、幼兒園按照《貴州省食品安全條例》、《安順市餐廚廢棄物管理辦法》規定收集、處置本單位食堂所產生的餐廚廢棄物。

（十一）區發展改革局：負責配合市發展改革委在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下，根據其運營成本和行業平均成本，兼顧特許經營者合理利潤，確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務的價格或者收費標準；配合市發展改革委積極爭取國家和省發展改革委對餐廚廢棄物工作的政策和資金支持。

（十二）區財政局：負責在預算安排上優先保障餐廚廢棄物補貼經費，配合有關部門爭取中央、省專項資金的支持。

（十三）區住房城鄉建設局：負責督促開發地塊、新建小區開發單位做好餐廚廢棄物配套設施建設；負責督促、監督餐廚廢棄物收轉運和處理設施建設；負責督促物業公司配合相關職能部門、餐廚廢棄物市場化服務外包公司開展餐廚廢棄物工作，并將物業服務企業餐廚廢棄物工作開展情況納入物業服務企業信用檔案。

（十四）區機關事務管理局：牽頭并負責督促轄區內黨政機關、企事業單位食堂所產生的餐廚廢棄物按照《貴州省食品安全條例》、《安順市餐廚廢棄物管理辦法》規定收集、處置。積極配合督促、指導全區開展餐廚廢棄物相關工作。

（十五）區交通運輸局：負責協調市道路運輸局督促公交場站、客運場站和公交車、出租車等公共交通工具的經營者和管理者開展餐廚廢棄物工作。

（十六）區文體廣電旅游局：負責加強對旅游景區（點）賓館、飯店、餐館等經營者的監督管理，配合市場監管局督促景區（點）餐飲經營戶將產生的餐廚廢棄物按照本方案規定收集、運輸、處置。

（十七）區司法局：負責配合市級部門開展餐廚廢棄物工作立法調研，推進餐廚廢棄物立法工作

（十八）區精神文明辦：負責督促、指導餐廚廢棄物志愿者隊伍建設，加強對市民的宣傳教育，提升市民餐廚垃圾資源化利用和無害化處理文明素養；將餐廚廢棄物收運處置工作納入文明單位評選目標考核范疇。

（十九）區婦聯：負責組織發動全區婦女及家庭開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

（二十）交警直屬一、二大隊：負責城區餐廚廢棄物收運車輛在非高峰期且不影響道路正常通行的情況下沿途停靠等協調保障，做好餐廚廢棄物收運相關車輛管理工作。

（二十一）各鄉（鎮）、辦事處、新型社區：牽頭負責轄區范圍內餐廚廢棄物工作宣傳教育及組織實施，加強轄區內餐飲行業餐廚廢棄物收運處置監管，整治非法收運處置餐廚廢棄物行為等工作。

各職能部門要根據責任分工，按照“統一指揮、協調調度、各司其職、齊抓共管”的工作要求加強部門聯動，形成工作合力，確保各階段工作有序推進。

五、區域范圍

（一）實施區域。城區（西秀產業園區、東街辦事處、西街辦事處、南街辦事處、北街辦事處、東關辦事處、華西辦事處、新安辦事處、馬槽社區、新太社區、鳳凰社區）范圍內實施餐廚廢棄物收運處置。

（二）主體范圍類別。上述區域的以下主體，負責對其產生的餐廚廢棄物進行收集。

1.公共機構。包括黨政機關，單位食堂、院校、事業單位等公共場所管理單位。

2.相關企業。包括大、中型餐飲館、賓館、酒店、餐飲機構、農貿市場等。

結合工作開展情況在城區2個以上不同類型的居民社區、1個黨政機關、1所學校、3個餐飲機構開展餐廚廢棄物管理辦法宣傳，不斷總結經驗，逐步擴大餐廚廢棄物的實施范圍。

（三）分段實施區域

以上區域類別分兩個階段全覆蓋餐廚廢棄物收運和處置：2019年6月完成轄區黨政機關、單位食堂、院校、大中型餐飲館、賓館、酒店垃圾收運處置；2019年10月完成轄區范圍所有中小型餐飲館餐廚廢棄物收運處置。

六、實施步驟

（一）宣傳階段（2019年1月-2019年3月）。

餐廚廢棄物處置單位各成員根據《安順市餐廚廢棄物管理辦法》要求，積極參與餐廚廢棄物管理辦法宣傳發動工作，落實餐廚廢棄物收運工作，加強氣氛渲染，引導餐飲機構自覺、科學開展餐廚廢棄物收運處置工作。

1.餐廚廢棄物收運工作。在各黨政機關、院校、大中型餐飲機構社會團體進行宣傳教育。黨政機關和社會團體工作人員在餐廚廢棄物工作中必須要做好帶頭模范作用，充當餐廚廢棄物收運處置工作實施的領頭羊。學校通過集中開展餐廚廢棄物收集處置課堂，引導青少年從小樹立餐廚廢棄物意識，積極參與餐廚廢棄物收運處置工作。建立餐廚廢棄物宣傳基地，中小學校和社會團體可以組織學生和市民觀摩、學習餐廚廢棄物知識，以科學實例進一步加強中小學生和社會居民對餐廚廢棄物的認識。

（牽頭單位：區委宣傳部；責任單位：區教育局、區城管局、市生態環境局西秀分局、區市場監管局、區婦聯）

2.定期開展宣傳活動。區直各相關部門、各鄉（鎮）、辦事處、新型社區、村（居）要定期開展宣傳活動。通過在街道辦、新型社區、村（居）對餐廚廢棄物收運處置知識的宣傳和普及，從餐廚產生源頭上對餐廚廢棄物產生量進行控制，減少使用“潲水油”飼養禽畜等行為的發生。

（牽頭單位：區委宣傳部；責任單位：區城管局、區發展改革局、市生態環境局西秀分局、區婦聯、各鄉（鎮）、辦事處、新型社區）

3.營造宣傳氛圍。利用新聞媒體力量，營造餐廚廢棄物集中收運處置的社會氛圍。通過安順電視臺、西秀傳媒、新聞傳媒、電視廣播等多種形式宣傳餐廚廢棄物收運的有關知識和相關政策，讓全區居民了解餐廚廢棄物收運處置的重要性，進一步提高廣大群眾餐廚廢棄物收運處置意識。同時在區人民政府網站、官方微信、官方微博等互聯網平臺加大宣傳力度，及時公布餐廚廢棄物收運處置工作的開展情況，聽取各部門、企事業單位、餐飲機構、社會居民的建議，及時解決提出的問題，形成全民參與建設、監督的氛圍，集思廣益，將實施方案中存在的不足逐漸完善。

（牽頭單位：區委宣傳部；責任單位：區城管局、區發展改革局、區生態環境分局、區文體廣電旅游局）

（二）收運系統基礎設施建立完善階段（2019年3月-2019年10月）

1.收運隊伍。由政府授權相應企業進行餐廚廢棄物收運，采取收運模式：購置相應的專業收集車輛和容器（密閉收集運輸），成立專業收集運輸隊伍，分區域、定路線、定時間、定人員收集運輸。

（牽頭單位：區城管局；責任單位：區發展改革局、市生態環境局西秀分局、區市場監管局、各辦事處、新型社區）

2.餐廚廢棄物收運。各職能部門要制定餐飲服務單位餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清，不得隨意傾倒、堆放或排入公共排水設施、河道、公共廁所和生活垃圾收集設施。禁止餐飲服務單位將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理，發現問題嚴厲查處。對就餐人數300人（次）/日以上的機關企事業單位、醫院、學校食堂和餐飲服務企業等原則上立即增設油水分離器、油水隔離池等設施，保持餐廚廢棄物收集容器和污染防治設施的完好和正常使用，最大限度減量化。

（牽頭單位：各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、新型社區；責任單位：區城管局、區發展改革局、市生態環境局西秀分局、區市場監管局）

3.餐廚廢棄物收運管理。各職能部門要對餐廚廢棄物收運單位進行全面檢查，對不具備相應收運資格、未經許可或備案的堅決予以取締。重點監督檢查餐廚廢棄物運輸單位是否實行密閉化運輸，運輸設備和容器是否具有餐廚廢棄物標識，并保持整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。

（牽頭單位：區城管局；責任單位：區發展改革局、市生態環境局西秀分局、區市場監管局、各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、新型社區）

4.價格。區發展改革局積極配合市發展改革委對餐廚廢棄物收運企業收集、運輸投入成本進行核算。按市級部門確定的指導價格，結合西秀區實際情況收費。

（牽頭單位：區發展改革局；責任單位：區審計局、區城管局、區市場監管局）

（三）餐廚廢棄物收運系統提升階段（2019年4月-2019年9月）

1.收集。按照《餐廚廢棄物收運處置協議書》要求，餐廚廢棄物收運處置企業按照指定的時間地點將餐廚廢棄物統一收運，收運時間應錯開餐廚廢棄物產生機構營業時間。餐廚廢棄物產生單位在指定時間將收集桶送達指定地點，采用“桶等車”模式，協助收運人員將餐廚廢棄物從收集桶轉移至收集車輛，日產日清。

2.運輸。餐廚廢棄物收運處置企業應配置專用的密閉式收集運輸車輛，采用定時定點和巡回流動相結合的方式，對餐廚廢棄物進行全覆蓋收運，收集的廢棄物運至餐廚廢棄物處理中心統一處置。

3.處置。餐廚廢棄物收運處置企業應采用先進、科學的處理工藝，集中對餐廚廢棄物實行無害化處置和資源化利用。

（牽頭單位：區城管局；責任單位：區發展改革局、區衛生健康局、區財政局、區市場監管局、區生態環境分局、各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、新型社區）

（四）餐廚廢棄物收運處置協議簽訂階段（2019年4月-2019年9月）

1.簽訂處置協議書。由餐廚廢棄物收運、處置單位具體組織實施。各相關職能部門配合督促餐廚廢棄物產生機構與餐廚廢棄物收運處置企業簽訂協議書，《餐廚廢棄物收運處置協議書》主要內容包括：餐廚廢棄物收集、運輸、處置的具體時間、方式、要求以及相關權利義務。

2.完善規范餐廚廢棄物收集設施。按照《餐廚廢棄物收運處置協議書》約定，由餐廚廢棄物收運處置企業為各餐廚廢棄物產生機構配備餐廚廢棄物收集容器。

（牽頭單位：區城管局；責任單位：區機關事務管理局、區發展改革局、區市場監管局、區生態環境分局、區工業和信息化局、各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、新型社區）

（五）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。各職能相關部門對主城區所有餐飲機構進行摸底排查，監督餐廚廢棄物產生、收運、處置單位建立管理臺賬。詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。建立餐廚廢棄物產生、收運、處置信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控，配合收運隊伍收運工作，切實做到應收盡收。

（牽頭單位：區城管局；責任單位：區發展改革局、區市場監管局、市生態環境局西秀分局、各鄉（鎮）、辦事處、新型社區）

（六）建立餐廚廢棄物健全監管制度。積極探索以信息化為依托，以信息互通（監管信息平臺）和信息技術手段（如餐廚廢棄物產生點設置信息監控設備、收運車輛安裝GPS、處置場所安裝視頻監控裝置等）為基礎，強化執法為輔助，餐廚廢棄物產生與收運處置各環節緊密銜接的全程監控機制，嚴防“潲水油”回流餐桌，實行餐廚廢棄物產生、收運和處置全程監控。餐廚廢棄物收運單位對餐廚廢棄物的收集要建立臺賬、專人專管、日產日清、應收盡收，確保規范收運，不得產生次生環境污染。嚴禁餐飲服務企業未經油水分離將含廢食油的潲水排入地溝或管網。清理規范收運隊伍，加強對收運、處置企業的監管。收運企業應使用餐廚廢棄物收運專用車。禁止使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產、加工食品，禁止使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽。

（牽頭單位：區城管局；責任單位：區發展改革局、區市場監管局、市生態環境局西秀分局、區農業農村局、區工業和信息化局、各鄉（鎮）、辦事處、新型社區）

七、保障措施

（一）政策扶持。根據發改（物價）部門對餐廚廢棄物收運處置企業運營成本的測算，對餐廚廢棄物收運和處置費用進行補助。政府對餐廚廢棄物收運處置企業進行為期三年的運營補助，預估第一年補助約200萬元；第二年、第三年分別補助約100萬元。運營補助三年滿后，按照“誰生產誰付費”的原則推進餐廚廢棄物收運處置工作。

（牽頭單位：區財政局；責任單位：區城管局、區發展改革局、市生態環境局西秀分局、區司法局、區住房城鄉建設局、區市場監管局）

（二）健全法規政策。配合市級部門建立餐廚廢棄物執法體系，城管執法、環保、公安、工信、住建、市場監管等部門形成執法協作機制，實現監管信息共享，切實加強對餐廚廢棄物源頭收集、運輸、處置執法并指導、監督各部門行政執法工作，承擔行政執法人員資格管理。

（牽頭單位：區司法局；責任單位：區城管局、區發展改革局、市生態環境局西秀分局、區工業和信息化局、區財政局、區交通運輸局、區住房城鄉建設局、區市場監管局）

（三）完善餐廚廢棄物收運處置。餐廚廢棄物的收集需要各部門齊抓共管，依據《安順市餐廚廢棄物管理辦法》落實并擔負起各自職責。在各部門協同配合下，將餐廚廢棄物的管理具體內容以《餐廚廢棄物管理責任書》方式與餐廚廢棄物源頭方及餐廚廢棄物企業分別簽訂。同時，由餐廚廢棄物企業與餐廚廢棄物源頭方簽訂《餐廚廢棄物收運協議書》，明確各自的責任、權利和義務，以便共同遵循《安順市餐廚廢棄物管理辦法》對經營活動中違反《安順市餐廚廢棄物管理辦法》規定的行為，除法律、法規另有規定外，應予以處罰。新建餐飲店，按餐飲業準入條件實行提前督促制，督促擬新建餐飲業主應當與獲得特許經營權的餐廚廢棄物企業簽訂餐廚廢棄物收集、運輸、處理服務協議，并承諾建立餐廚廢棄物收集運輸服務臺賬后，若新建餐飲店，未按照簽訂協議進行餐廚廢棄物收收集、運輸、處理服務，將按照相關協議、規定予以處罰。已營業的餐飲店，每年應當定期將已簽訂的餐廚廢棄物收集、運輸、處理服務協議和餐廚廢棄物收集運輸服務臺賬情況報區市場監管局、區城管局備案。

（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區城管局、區發展改革局、市生態環境局西秀分局）

（四）加大資金投入。積極爭取國家、省級相關政策性補貼,大力引入社會資本,充分發揮市場機制,全面保障資金投入。

（牽頭單位：區財政局；責任單位：區城管局、區發展改革局）

（五）強化督查考核。將餐廚廢棄物收運處置工作納入年度目標考核內容，區政府每年對區直部門、街道辦事處、新型社區進行實施情況進行考核，街道辦事處、新型社區進一步細化監督考核細則，加強對新型社區的監督考核，考核結果向社會公布，并采取適當的獎懲措施鼓勵先進，鞭策后進。暢通社會公眾監督渠道，通過公示收運時間、規范車型標識等舉措，將餐廚廢棄物收運執行情況納入環衛收運企業誠信管理體系，對“混裝混運”收運車輛沿途遺撒等進行曝光、依法查處。強化對終端處理設施的監管，確保環境安全、生態安全，促進資源有效利用。嚴格督查考核。餐廚垃圾無害化收運處理工作嚴格實行督查考核制度，對工作不重視、責任不落實和整改不及時的單位和個人進行通報批評。

（牽頭單位：區督查督辦局；責任單位：各鄉（鎮）、辦事處、新型社區）

（六）注重宣傳引導。積極開展多種形式的宣傳教育，普及餐廚廢棄物知識各有關部門要積極開展關于餐廚廢棄物管理工作的宣傳，及時總結創新經驗和亮點，通過媒體、網絡多形式多渠道廣泛宣傳。讓廣大市場主體、養殖場（戶）、人民群眾知曉餐廚廢棄物飼喂生豬的危害性，從思想上扭轉餐廚廢棄物飼喂生豬的習慣，自覺抵制餐廚廢棄物飼喂生豬行為。促進餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會各界特別是餐飲服務企業對餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性。

（牽頭單位：區委宣傳部；責任單位：區城管局、區發展改革局、區工業和信息化局、區教育局、市生態環境局西秀分局、區農業農村局、區交通運輸局、區住房城鄉建設局、區自然資源局、區機關事務管理局、區市場監管局、區文體廣電旅游局、區工業和信息化局、各鄉（鎮）、辦事處、新型社區）