《昆明市城市生活垃圾管理辦法》解讀

生活垃圾分類是城市文明的一個縮影。對于個人來說,垃圾分類是舉手之勞,但對于這座城市來說,當每個人都能做到垃圾分類時,這個城市的文明才會慢慢呈現(xiàn)。隨著城市的發(fā)展,群眾素質(zhì)的提高,生活垃圾分類應(yīng)當逐漸成為群眾自覺和習慣性行為。

根據(jù)國家推行生活垃圾分類相關(guān)要求,昆明市被列為全國首批46個重點城市先行強制推行生活垃圾分類工作,為加強城市生活垃圾分類管理,提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,改善人居環(huán)境,《昆明市城市生活垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)應(yīng)運而生。《辦法》于2019年1月2日經(jīng)昆明市第十四屆政府第33次常務(wù)會議審議通過。

《辦法》制定受到各方關(guān)注,現(xiàn)對制定背景和主要內(nèi)容進行解讀。

一、 制定《辦法》的背景

隨著我市城市化進程加快和居民消費水平提升,城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增多。推行生活垃圾分類,可以有效減輕生活垃圾清運壓力和終端處理壓力,改善城市人居環(huán)境,促進資源回收利用,對于培養(yǎng)社會資源環(huán)境意識,提升我市市民文明素質(zhì)具有重要意義。2015年,住建部、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部將我市列為全國第一批26個生活垃圾分類示范城市之一。2017年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕26號)確定昆明市為46個重點城市先行實施生活垃圾分類之一。2018年,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函〔2018〕304號)要求重點城市2017年以后要公布或修訂公布生活垃圾分類地方法規(guī)。為解決我市在城市生活垃圾分類管理中分類收集率低、資源回收率低、垃圾處理資源利用率低等現(xiàn)實問題,亟需制定出臺政府規(guī)章提供法制保障。

二、 《辦法》主要內(nèi)容

《辦法(草案)》共計八章38條。主要從分類標準、職責分工、分類設(shè)施的設(shè)置、分類投放、分類收集、運輸與處理、 監(jiān)督管理、法律責任、附則等方面的內(nèi)容進行了規(guī)定:

(一)關(guān)于城市生活垃圾的分類

《辦法(草案)》在《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕26號)將生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物三種類別的基礎(chǔ)上,細化了垃圾分類的類別和品種,一是增加了“其他垃圾”類別,明確“其他垃圾是指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的城市生活垃圾”;二是在易腐垃圾種類中增加了“家庭產(chǎn)生的廚余垃圾”品種。

(二)關(guān)于職責分工

城市生活垃圾管理涉及多部門職責,《辦法(草案)》第五條至第八條在明確城管局作為行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)上,規(guī)定了各主要涉及部門的職責:商務(wù)局負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對可回收物的回收進行監(jiān)督管理;環(huán)保局負責對有害垃圾的運輸、處理等進行監(jiān)督管理;住建局負責對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施生活垃圾分類的情況進行監(jiān)督管理;教育局負責將生活垃圾分類相關(guān)知識納入本市學(xué)校環(huán)境教育內(nèi)容;衛(wèi)計局負責指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)生活垃圾分類工作。同時,還明確由街道辦事處具體組織實施區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類工作,居民委員會配合做好宣傳和實施工作。

(三)關(guān)于城市生活垃圾分類設(shè)施的設(shè)置

目前,我市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置標準不一、標示不清,國家、省暫未出臺明確的標準和規(guī)范,因此,《辦法(草案)》第十條規(guī)定由市城管局會同相關(guān)部門編制本市城市生活垃圾分類管理實施規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置規(guī)范,報經(jīng)市政府批準后,由縣(市、區(qū))政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會、街道辦事處具體組織建設(shè)、設(shè)置分類設(shè)施。

(四)關(guān)于分類投放管理責任人

為加強源頭管理,《辦法(草案)》第十四條明確本市實行城市生活垃圾分類投放管理責任人制度,并規(guī)定實行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人,未實行物業(yè)管理的區(qū)域分類確定,主要是:機關(guān)、學(xué)校等自行管理的場所,本單位為管理責任人;商場、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所,經(jīng)營管理單位為管理責任人;機場、火車站、旅游景(區(qū))點等公共場所,管理單位為管理責任人;建設(shè)工程施工現(xiàn)場,施工單位為管理責任人;城市道路、公路、地下通道等,清掃保潔單位為管理責任人。按上述要求仍不能確定管理責任人的,由屬地街道辦事處明確。

(五)關(guān)于分類收集、運輸與處理

《辦法(草案)》第四章規(guī)定了城市生活垃圾分類收集、分類運輸與分類處理的具體要求及相關(guān)單位職責,主要是:有害垃圾應(yīng)當定期收集,運輸至指定的貯存處理點,并采取有效污染防治措施防止二次污染;易腐垃圾應(yīng)當日產(chǎn)日清,按要求運輸至指定場所,并通過生物處理等技術(shù)進行資源化利用或者其他無害化方式處理;可回收物應(yīng)當定期收集,由再生資源利用單位或者企業(yè)進行回收利用處理,促進再生產(chǎn)品直接進入商品流通領(lǐng)域;其他垃圾應(yīng)當通過焚燒或衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。

(六)關(guān)于監(jiān)督管理

《辦法(草案)》第五章從多個方面對城市生活垃圾分類監(jiān)督管理工作進行規(guī)定:一是明確以城管局為主建立監(jiān)督管理機制;二是規(guī)定街道辦事處可以招募督導(dǎo)員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員開展相關(guān)宣傳、指導(dǎo)、檢查、勸阻等方面的工作;三是明確由城管局向社會公布對違反垃圾分類的行為的投訴舉報方式、處理流程和時限,并定期通過媒體曝光違規(guī)行為;四是將城市生活垃圾管理納入政府績效考核,并作為申報文明單位等精神文明創(chuàng)建活動的申報內(nèi)容。

(七)關(guān)于法律責任

按照上位法已有規(guī)定不做重復(fù)規(guī)定的原則,《辦法(草案)》僅新設(shè)兩項行政處罰:一是對違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾的,責令限期改正;逾期未改正的,對單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對個人處以200元以下罰款;二是管理責任人未按規(guī)定設(shè)置和管理分類收集容器的,責令限期改正,并可處2000元以上1萬元以下的罰款。

來源：昆明市人民政府網(wǎng)