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淮南市人民政府關于推進淮南市城市生活垃圾分類工作的意見

發布時間:2020-05-06


各縣、區人民政府,市政府各部門,各直屬機構:

為扎實推進我市城市生活垃圾分類工作,提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)和安徽省住建廳等部門《關于印發〈安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》(建督〔2019〕108號)精神,結合我市實際,現就推進我市城市生活垃圾分類工作,提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平生態文明思想,認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神,堅持黨建引領,堅持以社區為著力點,堅持以人民群眾為主體,堅持共建共治共享,按照試點先行、示范引領、穩步推進的思路,加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,努力提高生活垃圾分類覆蓋面,創造優良的人居環境,推進城市治理體系和治理能力現代化,不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,促進現代化五大發展美好淮南建設。

    二、工作原則

(一)政府主導,全民參與。堅持市級統籌、縣區實施、部門指導、上下聯動,各縣區政府、園區管委會是生活垃圾分類工作的責任主體,負責組織、指導、協調、監督本轄區生活垃圾分類工作。市直相關部門按照職能職責積極參與指導生活垃圾分類工作,引導廣大市民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

(二)示范引導,循序漸進。堅持公共機構率先示范,推動各級黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構率先實行生活垃圾分類。各國有企業和賓館、飯店、商場、農貿市場等經營場所,參照黨政機關積極落實生活垃圾分類工作。以街道為單元,大力開展生活垃圾分類示范片區創建工作。以點帶面,逐步將生活垃圾分類工作覆蓋到全市。

(三)黨建引領,社區推進。加強黨建引領,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用,組織發動所屬黨組織、全體黨員積極參與垃圾分類工作。以社區為著力點,將生活垃圾分類納入社區工作職責,結合垃圾分類工作開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動,深入開展社區共建共治共享,切實提升基層治理能力。

(四)完善機制,創新發展。合理確定實施路徑,有序推進生活垃圾分類。充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規標準,加強技術創新,利用信息化手段提高垃圾分類效率。

(五)協同推進,有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

三、工作目標

從2019年起,以生活垃圾減量化為核心,以資源化、無害化為重點,市和各縣區分別有計劃選擇街道、居民小區、公共機構開展生活垃圾分類試點工作,探索適合我市實際的分類方法和步驟,大力推進生活垃圾分類的軟件、硬件收運體系和終端處理設施建設,培養居民自覺分類的意識和行為習慣。

2019年年底前,市、縣(區)分別編制本級生活垃圾分類實施方案,啟動試點工作。

2020年年底前,全市公共機構普遍實行生活垃圾分類,市轄區至少1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區,壽縣、鳳臺縣和市經開區、市高新區、毛集實驗區至少1個社區實行生活垃圾分類。

2022年年底前,全面推進生活垃圾分類,確保一個市轄區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他各區50%以上街道基本建成生活垃圾分類示范片區。

2025年年底前,實現全市城區(含壽縣、鳳臺縣和市經開區、市高新區、毛集實驗區主城區或建成區社區)生活垃圾分類全覆蓋,基本建成全市生活垃圾分類處理系統。

四、分類措施

(一)認真抓好示范。選取我市部分黨政機關、學校、醫院、居民小區作為生活垃圾分類試點單位。城市范圍內實行生活垃圾四分類,即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、其他垃圾(干垃圾)。

居民居住區以及黨政機關、團體、學校、企事業單位、辦公場所、菜場、集貿市場、商業綜合體、車站等一般實行四分法,廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區域可根據垃圾產生實際情況實行除廚余垃圾(濕垃圾)之外的三分法。

建立生活垃圾分類視覺識別系統,統一生活垃圾分類標識和垃圾桶的顏色,統一分類運輸車輛的標識、顏色,倡導使用分類垃圾袋,優化分類垃圾桶布局,合理確定垃圾收集容器數量和設置位置,實行分類投放、分類收運、分類處理。

(二)多元協同推進。倡導各級政府和基層單位因地制宜探索簡便易行和節約易推廣的生活垃圾分類模式。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。鼓勵采取政府購買服務等方式,引導環衛專業作業單位延伸服務,建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系。加大“限塑令”執行力度,推廣使用菜籃子、布袋子,逐步減少塑料袋使用。積極推進賓館、餐飲等服務性行業減少提供一次性用品,推廣使用可循環利用物品。推行凈菜和潔凈農副產品進城和銷售。鼓勵和引導單位、居民優先采購可循環利用產品。倡導黨政機關、企事業單位、公共機構、公共場所、經營場所等減少使用一次性辦公用品,鼓勵和引導郵政快遞企業和用戶使用環保包裝物,推動在快遞攬收、分揀、運輸、投遞環節使用電子運單、循環中轉袋、循環快遞盒、包裝廢棄物回收裝置、新能源車輛等新型環保設施設備和物料。

(三)強化設施建設。積極推進我市餐廚垃圾處理廠、西部生活垃圾焚燒發電廠擴建、東部生活垃圾焚燒發電廠等項目建設,加強與生活垃圾分類相銜接的收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的配套體系建設。優先安排分類處置設施建設用地,統籌布局生活垃圾轉運站并實施升級改造,淘汰敞開式收運設施。健全再生資源回收利用網絡,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。加快危險廢物處理設施建設,建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統,確保分類后的有害垃圾得到安全處置。

(四)加大宣傳引導。大力開展垃圾分類公益宣傳,倡導綠色健康生活方式,普及生活垃圾分類知識,讓垃圾分類成為新時尚。從幼兒園、中小學校抓起,推進“垃圾分類進校園”,形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面,培養一代人的文明習慣、公共意識和公民意識。采用“積分兌換”“綠色賬戶”和精神文明建設評比、榮譽獎勵等激勵形式,面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動,調動居民參加垃圾分類的積極性。培育志愿者隊伍,學習借鑒“桶邊值守”做法,依托社區和物業工作人員、志愿者等,建立和充實居民小區垃圾分類監督員、宣傳員隊伍,引導居民正確實施垃圾分類投放。

(五)加強法治保障。加強生活垃圾分類投放、收運、處理地方性立法工作,健全標準規范,強化剛性約束,逐步將生活垃圾分類處理納入依法實施軌道。開展垃圾分類執法檢查,強化部門聯動,對拒不分類、混裝混運、無資質收運等行為依法依規進行查處,并在媒體曝光。

五、工作步驟

(一)準備啟動階段(2019年年底前)。圍繞開展生活垃圾分類試點、提高生活垃圾分類知曉率、參與率,重點做好成立市、縣區兩級生活垃圾分類工作領導機構,出臺推進生活垃圾分類工作的意見和試點實施方案,確定試點單位和區域,公開招標確定合作企業,啟動生活垃圾分類試點等工作。

(二)示范運行階段(2020年年底前)。圍繞建設高質量示范點,重點做好規范示范點建設工作,擬制建設和評價驗收標準,組織現場觀摩交流,探索成片推進的方法和機制。基本建成與垃圾分類相匹配的分類收運和處理設施體系,實現全市黨政機關等公共機構全覆蓋,市轄區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區,壽縣、鳳臺縣和市經開區、市高新區、毛集實驗區至少有1個社區實行生活垃圾分類等目標任務。

(三)全面推廣階段(2022年年底前)。總結和推行成熟的生活垃圾分類模式,全面推進生活垃圾分類工作,確保有一個區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他各區50%以上街道基本建成生活垃圾分類示范片區。

(四)鞏固完善階段(2025年年底前)。圍繞鞏固、提升和完善,進一步推廣生活垃圾分類工作,開展薄弱環節攻堅,健全分類工作機制,完善相關配套制度,實現全市城區(含壽縣、鳳臺縣和市經開區、市高新區、毛集實驗區主城區或建成區社區)生活垃圾全覆蓋,基本建成全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。

六、工作要求

(一)強化組織領導。成立市推進生活垃圾分類工作領導小組,各縣區(園區)和市直相關部門為成員單位,全面組織實施全市生活垃圾分類工作。領導小組辦公室設在市城市管理行政執法局,負責組織、協調、監督、指導全市生活垃圾分類工作。

各縣區、管委會參照市級做法成立本級領導機構,認真抓好本轄區生活垃圾分類工作;市宣傳部門負責生活垃圾分類輿論宣傳工作,動員并組織媒體開展各類宣傳教育活動,并將生活垃圾分類工作納入文明創建考評內容;市住房保障和房產管理部門負責督促物業服務企業落實管理服務的責任,將垃圾分類服務內容、標準納入物業管理等有關服務合同,并指導業主做好生活垃圾分類投放工作;市教育部門負責將生活垃圾分類工作納入教育工作計劃,并抓好全市中小學垃圾分類工作的實施;市公安交通管理部門負責會同主管部門做好垃圾分類相關專用車輛的管理工作,依法查處私拉亂倒、車窗拋物等違法違規行為;市財政部門負責做好生活垃圾分類經費保障工作;市直其他相關部門結合自身職責負責推進本行業本系統生活垃圾分類工作。

(二)強化制度建設。出臺生活垃圾分類操作指南,制定生活垃圾分類工作考核辦法,明確源頭減量、監督管理、保障措施、責任義務、公民行為規范、獎懲機制等,推動生活垃圾分類工作制度化、規范化、常態化。

(三)強化監督考核。強化對生活垃圾分類工作的督促檢查,將生活垃圾分類工作推進落實情況納入文明單位創建、城市管理考評等指標體系,對工作推進有力、成績明顯的單位和個人予以表揚;對落實不力、工作滯后的予以通報批評,并追究相關人員的責任。

 

2019年12月12日   

來源:淮南市人民政府網

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