聊城市城市生活垃圾分類實施方案

聊城市城市生活垃圾分類實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，落實國家生活垃圾分類工作部署和《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》要求，加快推進全市城市生活垃圾分類工作，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全程分類處置體系，實行以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類和資源化利用制度，推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化，不斷提升城市管理水平和居民文明素養，進一步改善人居環境，提升市民獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

2020年實現市城區公共機構生活垃圾分類全覆蓋，東昌府區基本建成城市生活垃圾分類示范區，其他縣（市、區）、市屬開發區各確定1個街道（鎮）作為示范片區，開展生活垃圾分類。

2022年，東昌府區、市屬開發區實現生活垃圾分類全覆蓋，其他縣（市、區）至少有3個街道（鎮）基本建成生活垃圾分類示范片區。

2025年，市城區基本建成生活垃圾分類處理系統。各縣（市、區）縣城生活垃圾分類覆蓋面進一步擴大，生活垃圾分類相關法律法規和標準體系持續完善，科學管理、長效機制、習慣養成效果顯現。

三、分類標準

城市生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、專業垃圾、其他垃圾進行分類。產生生活垃圾的單位和個人，是實施生活垃圾分類的主體。

單位辦公和生產經營場所，應當按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，集中供餐的單位應增加餐廚垃圾分類，提高資源化利用水平。（責任單位：市城市管理局、市機關事務管理局、市生態環境局、市農業農村局、市商務和投資促進局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）（排在首位的市直單位為牽頭單位，其他依職責分工，下同）

住宅小區應當按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，鼓勵有條件的實施廚余垃圾分類。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市商務和投資促進局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

市政道路、園林景區、交通樞紐、文化體育、商業娛樂等公共場所，應當按照可回收物、其他垃圾進行分類。同時,因地制宜對大件垃圾（主要指舊家具等）、園林綠化垃圾等實施源頭分流減量。 嚴禁將建筑垃圾、工業垃圾、醫療垃圾等非生活垃圾混入生活垃圾收運體系。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市商務和投資促進局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

四、重點任務

（一）推動公共機構實施生活垃圾分類全覆蓋

2020年市城區公共機構實現生活垃圾全覆蓋，各縣（市、區）逐步實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋。

各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會要落實屬地責任,對轄區公共機構進行摸底調查、登記造冊,指導、配合、監督各級公共機構開展生活垃圾分類工作。

各級公共機構要落實實施生活垃圾分類工作的主體責任，完善本單位生活垃圾分類制度辦法，明確內部管理崗位和職責，建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍。積極籌措資金，加大垃圾分類設備設施建設的投入力度。教育引導干部職工厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，從源頭實現生活垃圾減量，養成主動分類、自覺投放的行為習慣。

機關事務管理部門要按照生活垃圾分類標準和工作要求，建立垃圾分類工作目標責任制，加強對公共機構生活垃圾分類實施情況的管理監督和檢查考核，建立激勵和約束機制，及時總結推廣生活垃圾分類工作的好經驗、好做法，定期通報垃圾分類工作情況。

住房城鄉建設、城市管理等相關部門要加強業務指導，對公共機構實施垃圾分類工作給予必要的政策支持。環衛等部門要支持配合本地區公共機構做好相關銜接工作。

（責任單位:市機關事務管理局、市教育和體育局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市商務和投資促進局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市城市管理局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（二）加強示范片區建設

以街道（鎮）為單位，開展生活垃圾分類示范片區建設。各縣（市、區）、市屬開發區對選定的垃圾分類示范片區的生活垃圾日產量、現有生活垃圾收集設施數量及分布、現有收運模式、處理模式等基本信息進行摸底統計，根據生活垃圾分類需要及時增加生活垃圾分類設施設備。街道（鎮）引導居民開展垃圾分類，做好生活垃圾分類投放的現場宣傳和引導，糾正不規范的投放行為，采取獎勵、教育等靈活方式，逐步提高生活垃圾投放準確率。以生活垃圾分類示范片區為基礎，發揮示范引領作用，以點帶面，逐步擴大生活垃圾分類覆蓋范圍。（責任單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局、市商務和投資促進局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（三）構建生活垃圾全程分類體系

1.分類投放。建立城市生活垃圾分類投放管理責任人制度，明確住宅小區、單位、公共場所等不同主體的管理責任，劃定和公示責任區范圍，公開公示轄區內各類垃圾細分目錄、投放頻次、投放地點、投放時間，建立生活垃圾分類收集臺賬，加強日常監管，做好責任區內垃圾分類宣傳教育及日常監督工作，組織、引導居民和社會單位按照分類指引，將垃圾分類并投放到相應收集容器，選取部分住宅小區推行生活垃圾“定時定點”投放。嚴禁將有害垃圾混入其他各類生活垃圾。

（責任單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理局，市機關事務管理局、市生態環境局、市農業農村局、市商務和投資促進局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

2.分類收集。合理設置規范統一的垃圾分類收集站點，鼓勵有條件的小區、單位對現有收集站點實施“桶改房”和收集計量化改造。按照便利、安全的原則，獨立設置有害垃圾收集和臨時貯存場所，并建立健全統計管理制度。嚴格落實“不分類、不收運”原則，對未按規定投放的單位、小區和個人，通過教育、行政處罰、拒收運和納入社會征信體系等方式進行強制約束，逐步提高生活垃圾投放準確率。

（責任單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市商務和投資促進局、市行政審批服務局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

3.分類運輸。建立完善分類垃圾的運輸系統，嚴禁“先分后混”，確保全程分類。按照區域內生活垃圾的產生量，合理確定分類收運頻次、時間和路線，配足配齊噴涂統一規范標識的分類運輸車輛，完善生活垃圾收運體系建設。

（1）建立有害垃圾收運管理體系。各縣（市、區）、市屬開發區至少建設一處具備相應資質的有害垃圾歸集點，由各縣（市、區）、市屬開發區與歸集點簽訂歸集收運協議，由歸集點負責從有害垃圾投放點到歸集點的收集。對歸集點有害垃圾進行二次分揀，分類貯存。

（責任單位：市生態環境局、市機關事務管理局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（2）完善再生資源回收體系。著力推動構建以回收站（點）為基礎，以分揀中心（基地、園區）為樞紐，以集散市場為核心的再生資源回收利用體系。

（責任單位：市商務和投資促進局、市機關事務管理局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（3）完善其他垃圾收運體系。加強其他垃圾收運管理，全部采取密閉運輸方式運輸至生活垃圾中轉站后，轉運至生活垃圾處理廠進行無害化處理。（責任單位：市城市管理局，市住房和城鄉建設局、市機關事務管理局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

4.分類處理

（1）推動生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施建設和改造提升，優化處理工藝，增強處理能力。根據垃圾分類階段和其他垃圾、餐廚垃圾產量，相應增加生產線，探索餐廚垃圾、廚余垃圾協同處置。

（責任單位：市城市管理局、市發改委、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市生態環境局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（2）推進有害垃圾處理設施建設。加快聊城市危險廢物處理廠建設。由各縣（市、區）、市屬開發區實施統一運輸和處置，強化全過程污染控制，確保有害垃圾得到安全處置。

（責任單位：市生態環境局、市發改委、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（3）盡快完成建筑垃圾消納場建設，各縣（市、區）分別建設一處建筑垃圾消納場，保障建筑垃圾、裝修垃圾得到消納處理。

（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市發改委、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市生態環境局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（4）加快再生資源回收利用體系建設，鼓勵再生資源龍頭企業參與再生資源體系建設工作。探索“互聯網+資源回收”模式，推動可回收物規范化、專業化處理。

（責任單位：市商務和投資促進局、市機關事務管理局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（5）規劃建設生活垃圾處理產業園區，統籌各類生活垃圾處理。

（責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市行政審批服務局、市城市管理局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（四）健全法規制度。各縣（市、區）加快編制城市生活垃圾分類專項規劃，制定生活垃圾分類實施方案，明確目標任務和完成時限。按程序制定我市垃圾分類工作政府規章,將垃圾分類各個環節納入依法管理軌道，強化法制約束力。

（責任單位：市城市管理局、市司法局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（五）加強宣傳教育

1.全面開展垃圾分類宣傳。利用廣播、電視、報紙、網絡、戶外視頻終端等全面開展垃圾分類宣傳教育，大力開展各類主題實踐活動和倡導綠色生產生活方式，營造良好的社會氛圍。

（責任單位：市委宣傳部（文明辦）、團市委、市婦聯、市教育和體育局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

2.廣泛開展垃圾分類培訓。市級開展針對縣（市、區）垃圾分類專職人員的集中培訓工作，通過研修班、專題講座、研討會、參觀實踐等方式，提高垃圾分類管理人員技術水平和管理能力；縣（市、區）開展針對街道、社區垃圾分類管理人員培訓工作；街道、社區開展對單位、學校、小區等居民住戶的培訓工作。

（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉建設局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

3. 突出垃圾分類進校園教育。積極推進垃圾分類知識“進校園、進課堂”，深入開展中小學垃圾分類教育融入課堂教學，大力開展垃圾分類教育示范校園創建活動。

（責任單位：市教育和體育局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

4.扎實開展典型示范片區創建活動。組織開展垃圾分類“達標社區”創建活動，分批創建垃圾分類示范區、示范街道（鎮）、示范單位、示范小區（村居）、示范處理企業、示范校園，建立典型示范片區激勵機制。

（責任單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市教育和體育局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

五、保障措施

(一)加強組織領導。建立城市生活垃圾分類工作聯席會議制度，市政府主要負責同志任總召集人，分管負責同志任召集人，聯席會議辦公室設在市城市管理局，由局主要負責同志兼任辦公室主任，統籌做好綜合協調、技術指導、監督考核和宣傳引導等工作。定期召開專題會議,調度垃圾分類開展情況,研究解決垃圾分類工作遇到的困難和問題,通報垃圾分類考核結果。（責任單位：市城市管理局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

(二)明確責任分工。各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會是生活垃圾分類工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，要建立健全工作機制，全面推進本轄區生活垃圾分類工作。負責組織轄區內住宅小區實施生活垃圾分類投放,監督轄區內公共機構和相關企業開展生活垃圾分類,協助上級做好檢查督促及考核考評工作,負責垃圾分類相關人員業務培訓,收集、上報信息,整理檔案資料。

市直各有關部門、單位要各負其責,相互配合,共同推進垃圾分類工作落實。城管部門負責對城市生活垃圾分類工作的組織推進、檢查指導和監督考核。住房和城鄉建設部門負責監督物業服務企業開展垃圾分類工作。機關事務管理部門負責公共機構生活垃圾分類的管理監督和檢查考核。教育部門負責將生活垃圾分類相關知識納入幼兒園、中小學以及其他教育機構教學內容。生態環境部門負責加強生活垃圾分類收集后危險廢物運輸、處置環節的監管。商務部門負責推進再生資源回收體系建設。財政部門負責對城市生活垃圾分類收運處理系統的建設運行予以支持。宣傳部門（文明辦）負責協調、組織和指導各類媒體開展生活垃圾分類宣傳工作。其他部門、單位要根據各自職責，指導做好本行業生活垃圾分類相關工作。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市機關事務管理局、市教育和體育局、市財政局、市生態環境局、市商務和投資促進局、市委宣傳部（文明辦）等市直部門、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（三）完善配套政策。市、縣（市、區）、街道（鎮）要加大投入力度，確保垃圾分類專項經費足額、及時到位和合理使用，提高資金使用效率。同時，創新投融資模式，拓寬資金投入渠道，吸引社會資金參與，綜合運用財政貼息等市場調節手段，支持與垃圾分類、垃圾綜合利用相關的重點企業和項目建設，促進垃圾減量化、資源化。按照污染者付費原則，完善城市生活垃圾處理收費制度，建立與分類質量相掛鉤的生活垃圾收費機制，促進垃圾分類。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規范收運處置。探索采取補貼政策等方式，鼓勵有條件的收運和再生資源利用企業做好垃圾回收利用工作，促進行業健康發展。制定廚余垃圾資源化產品用于綠地、林地等土壤改良的補貼政策，打通廚余垃圾資源化利用產品出路。健全餐廚垃圾和建筑垃圾資源化扶持政策，促進再生產品利用。（責任單位：市發改委、市財政局、市生態環境局、市商務和投資促進局、市農業農村局、市城市管理局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（四）完善監管機制。建立完善政府依法監管、第三方專業評價、社會全面監督的生活垃圾分類全過程綜合監管體系，提高行業監管水平。實施生活垃圾分類社會監督員制度。建立健全垃圾分類民意反映監督平臺，開通投訴電話熱線，適時開展群眾滿意度調查，加強群眾監督。強化基層黨組織的動員組織作用，引導單位、居民逐步養成主動分類的生活習慣。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（五）加大技術創新。大力推進垃圾治理的新技術、新材料、新設備的開發應用，支持開展垃圾分類處理和資源化利用先進技術的研究應用，探索廚余垃圾處理和應用。充分利用物聯網、互聯網等技術，建設生活垃圾分類全過程信息管理系統。（責任單位：市工業和信息化局、市商務和投資促進局、各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）

（六）強化督導考核。建立定期調度督導制度，加強對垃圾分類工作統籌協調和檢查指導,定期組織督導檢查，及時通報情況，分析問題不足，推動生活垃圾分類工作有序開展。建立多層次監督制度，強化行業與屬地相結合的考核體系，將生活垃圾分類納入科學發展綜合考核、機關單位績效考核、文明單位創建等考評體系，強化結果運用。探索建立垃圾分類基層治理體系，構建“縣（市、區）-街辦-社區-居民”常態化監督機制。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市教育和體育局、市財政局、市生態環境局、市商務和投資促進局、市委組織部、市委編辦、市委宣傳部（文明辦）等市直部門，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會）