關于《無錫市生活垃圾分類管理條例》的說明

關于《無錫市生活垃圾分類管理條例》的說明
　　——2019年5月28日在省十三屆人大常委會第九次會議上
　　無錫市人大常委會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　《無錫市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2019年4月25日由無錫市十六屆人大常委會第十九次會議通過，現提請本次省人大常委會會議審議批準。我受無錫市人大常委會的委托，現就《條例》作如下說明。
　　一、關于生活垃圾分類設施規劃與建設
　　生活垃圾收集、轉運、處置設施是全面實行生活垃圾分類的重要硬件基礎，直接影響生活垃圾分類的最終實現。為此，《條例》設專章從規劃與建設兩個層面進行規定，為生活垃圾處理提供硬件保障。在規劃方面，《條例》要求環境衛生行政管理部門會同相關部門組織編制生活垃圾分類專項規劃；市、縣級市人民政府要將生活垃圾分類專項規劃確定的轉運、處置設施納入控制性詳細規劃，確保生活垃圾分類設施的落實。在建設方面，《條例》要求政府按照控制性詳細規劃建設轉運、處置設施；新建、改建、擴建建設項目要按照標準和規范配套建設收集設施；已有的收集、轉運設施不符合標準和規范的，要予以更新、改造，從而確保全市生活垃圾分類設施按照統一的標準和規范設置。此外，《條例》還明確禁止擅自占用生活垃圾轉運、處置設施建設用地，以及擅自拆除、遷移、改建、停用等行為。
　　二、關于生活垃圾分類投放
　　分類投放是生活垃圾分類工作中最重要的環節。為了更好地引導和便于市民進行垃圾分類投放，《條例》主要從三個方面作了規范：一是明確生活垃圾分類標準。《條例》根據國家和省相關標準和要求，明確按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾進行分類。政府要根據生活垃圾分類管理實際，制定實施方案；市環境衛生行政管理部門會同相關部門制定生活垃圾分類目錄，向社會公布。二是明確收集容器設置要求。《條例》根據生活垃圾產生的實際，對集中供餐單位、賓館、飯店和集貿市場、農產品批發市場、居民區、農村居民點、非集中供餐單位、廣場、道路等場所，分別規定了收集容器的設置要求，并鼓勵細化設置收集容器。市環境衛生行政管理部門要制定收集容器設置規范，向社會公布，做到統一規范、清晰醒目、易于辨識。三是建立管理責任人制度。《條例》以是否實施物業管理為標準分別明確生活垃圾分類投放管理責任人，對不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，則由所在地鎮人民政府（街道辦事處）確定。同時還對生活垃圾投放管理責任人的責任作了具體規定。此外，針對市民反映較多的廢舊家具等大件垃圾、廢棄電器電子產品的投放難題，《條例》規定可堆放至管理責任人指定場所，也可預約再生資源回收經營者或環衛作業服務單位上門收集。
　　三、關于生活垃圾分類收集、運輸與處置
　　為了加強生活垃圾分類收集、運輸、處置各環節的管理，確保各環節相互協調高效運行，《條例》著重從四個方面進行了規定：一是禁止垃圾混合。針對實踐中存在的混收混運等現象，明確生活垃圾要分類收集、運輸、處置，禁止將已經分類的生活垃圾混合收集、運輸、處置。二是加強許可管理。要求有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾的收集、運輸、處置單位均應依法取得相應許可。三是明確具體職責。要求收集、運輸單位遵守“按照規定的時間、路線和要求分類收集、運輸生活垃圾，不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水”等七項規定；要求處置單位遵守“配備污染物治理設施并保持其正常運行，按照規定及時處理廢水、廢氣、廢渣、噪聲”、“建立環境信息公開制度”等八項規定，這些職責明確具體，切合實際。四是加強應急處理。要求環境衛生行政管理部門制定應急預案，收集、運輸、處置單位編制應急方案，提高應對突發事件的防范和處置能力。
　　四、關于生活垃圾減量與循環利用
　　源頭減量和循環利用是提高生活垃圾減量化、資源化的根本途徑。為此，《條例》在總則中鼓勵引進、研發、應用能夠促進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的新技術、新工藝、新材料、新裝備。《條例》第六章要求政府建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類廢棄物減量機制，并鼓勵單位和個人在生產、生活中減少生活垃圾的產生。同時還從綠色辦公、包裝物減量、適量點餐、凈菜上市等多個層面作出了相關規定，并根據我市實際鼓勵再生資源回收經營者設置便民回收網點，建立預約回收平臺，提高可回收物的再利用率和資源化水平。
　　五、關于生活垃圾分類促進監督與法律責任
　　推進生活垃圾分類管理工作，加強對全社會的宣傳、引導和激勵至關重要。《條例》對學校教育，單位、社區、行業協會引導，志愿者服務以及新聞媒體宣傳等進行了規定，以通過宣傳教育使社會公眾了解、熟知生活垃圾分類知識，在全社會形成生活垃圾分類投放的良好氛圍。同時，還要求政府及相關部門制定扶持政策，建立積分兌換等激勵機制，促進和引導正確分類投放生活垃圾。《條例》還建立了相應的綜合考核、監督檢查、舉報投訴制度，以加強工作監督。為了確保法規執行效果，《條例》依照相關法律法規規定，對未按要求分類投放生活垃圾、混合收集運輸生活垃圾等違法行為，設置了嚴格的法律責任。
　　以上說明，連同《條例》，請予審議。

       來源：江蘇人大網