桂林市全面開展生活垃圾分類工作方案

為貫徹落實《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于在各設(shè)區(qū)市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（桂建發(fā)〔2019〕13號）精神，加快推進我市生活垃圾分類工作，特制定本工作方案。

—、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于垃圾分類工作的決策部署，堅持黨建引領(lǐng)，以社區(qū)為著力點，以人民群眾為主體，加強推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、循序漸進的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋范圍，把生活垃圾分類作為“建設(shè)壯美廣西，建設(shè)美麗桂林”的重要內(nèi)容，加快改善人居環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)。

二、工作目標

積極推進生活垃圾分類減量化和資源化利用工作，逐步提高我市生活垃圾分類覆蓋面。優(yōu)先推動資源垃圾、廢舊衣物、大件家具、有毒有害垃圾分類收集處置全覆蓋，垃圾分類工作“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進市場、進酒店、進窗口”全覆蓋。在原有生活垃圾分類試點示范的基礎(chǔ)上，循序漸進做好居民小區(qū)濕垃圾的分類投放和收集工作，逐步增點擴面，提高覆蓋率。到2020年，各縣區(qū)實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，象山、秀峰、疊彩、七星、雁山5城區(qū)至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，其他各縣（市、區(qū)）至少有2個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范點。到2022年，象山、秀峰、疊彩、七星、雁山5城區(qū)在原有生活垃圾分類試點示范的基礎(chǔ)上，全面推動生活垃圾分類投放和分類收集工作，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；其他各縣區(qū)至少半數(shù)以上社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。探索農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作，各縣區(qū)至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個行政村基本建成生活垃圾分類示范點。到2025年，各縣區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%。

三、工作原則

（一）政府推動，全民參與。落實各級政府主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動機制，強化公共機構(gòu)和示范片區(qū)帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

（二）源頭減量，回收利用。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，促進生活垃圾源頭減量，努力做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用、無害處置。

（三）因地制宜，循序漸進。結(jié)合當前我市生活垃圾分類實際情況，合理確定實施路徑，逐步有序進入全面推廣生活垃圾分類階段。

（四）完善機制，長效管理。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵和約束機制。制定和完善相關(guān)配套政策法規(guī)，為加強垃圾分類工作提升充分的法律依據(jù)，確保垃圾分類工作可持續(xù)開展并形成長效管理。

四、工作措施

　 （一）全面啟動生活垃圾分類工作

1.制定工作方案。在《桂林市生活垃圾分類制度工作方案》的基礎(chǔ)上，對標國內(nèi)外先進水平，各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)職能部門2020年3月底前，編制完成生活垃圾分類實施方案，明確推動生活垃圾分類的目標任務(wù)、具體措施、配套設(shè)施、職責(zé)分工，確保如期完成既定目標任務(wù)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府]

2.完善分類標準。進一步細化我市生活垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置、配套政策等方面要求，2020年3月底前出臺桂林市生活垃圾分類標準。[責(zé)任單位：市城管委]

3.公共機構(gòu)帶頭。各級機關(guān)事務(wù)管理主管部門要組織公共機構(gòu)（包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位）率先實行生活垃圾分類，開展生活垃圾分類達標單位創(chuàng)建工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大覆蓋范圍。相關(guān)企業(yè)（包括國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等）比照黨政機關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。至2020年底前黨政機關(guān)、事業(yè)單位垃圾分類達標單位覆蓋率達到80%以上。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市教育局、工業(yè)和信息化局、民政局、交通運輸局、商務(wù)局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、體育局、機關(guān)事務(wù)管理局、南寧鐵路局桂林車站、兩江國際機場]

4.促進源頭減量。一是開展“光盤”行動。廣泛宣傳和倡導(dǎo)適量點餐、剩菜打包，動員市民踐行“光盤”行動。二是開展快遞包裝回收減量行動。聯(lián)合快遞物流企業(yè)，建立快遞包裝回收利用渠道，促進飲料紙基復(fù)合包裝、玻璃瓶罐、塑料瓶罐等包裝物回收再利用，同時限制產(chǎn)品包裝材料過度使用。三是倡導(dǎo)綠色生活方式。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子；在賓館、餐飲等服務(wù)型行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制一次性用品；探索建立以圖書、大件家具等為主的家庭廢棄物流通置換平臺，從家庭源頭減少生活垃圾產(chǎn)生。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政局]

5.夯實教育基礎(chǔ)。各級教育主管部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強各類學(xué)校的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，每校每學(xué)年至少組織1次以生活垃圾分類為主題的宣傳教育活動，每學(xué)期至少開展1次家校社區(qū)互動實踐活動，著力提高廣大青少年學(xué)生、學(xué)前兒童的生活垃圾分類和資源環(huán)境保護意識。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市教育局]

6.開展志愿活動。市直機關(guān)工委、市委老干部局，各級團委、婦聯(lián)等部門要創(chuàng)造條件,鼓勵和引導(dǎo)機關(guān)黨員干部、退休黨員干部、青少年、“三八”紅旗手、熱心市民積極參與生活垃圾分類，樹立生態(tài)文明價值觀,帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為社會大眾的時尚追求。凝聚和培育青年志愿者隊伍，引導(dǎo)青年志愿者深入基層社區(qū)，開展生活垃圾分類知識宣傳、實踐等志愿服務(wù)，不斷提升志愿服務(wù)的專業(yè)性，使廣大青年在生活垃圾分類工作中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。2020年3月前，各縣（市、區(qū)）都要建立生活垃圾分類志愿者隊伍，定期組織開展生活垃圾分類宣傳、實踐活動。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機關(guān)工委、市委老干部局、團市委、市婦聯(lián)]

7.動員家庭參與。各級婦聯(lián)、工會等部門，要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識,引導(dǎo)家庭成員從自身做起、從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市婦聯(lián)、總工會]

8.開展示范片區(qū)建設(shè)。以街道、社區(qū)、小區(qū)為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)和達標小區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點帶面，逐步擴大生活垃圾分類工作覆蓋面。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管委]

9.探索農(nóng)村生活垃圾分類工作。條件成熟的縣（市、區(qū)），可選擇不同類型的行政村進行生活垃圾分類試點示范，并根據(jù)試點情況逐步擴大范圍。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)村振興辦]

（二）加快生活垃圾分類配套系統(tǒng)建設(shè)

1.規(guī)范生活垃圾分類投放。要以“有害垃圾、濕垃圾、干垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨投放，逐步做到干、濕垃圾分開，努力提高可回收物的單獨投放比例。尚未具備廚余垃圾處理能力的縣（市、區(qū)）可暫不要求對濕垃圾單獨分類，但應(yīng)對有害垃圾、可回收物單獨分類，2025年底前各縣（市、區(qū)）實行濕垃圾單獨分類。實行濕垃圾分類的縣（市、區(qū)），要鼓勵居民在家中濾出濕垃圾水分，采用專用容器盛放，減少塑料袋使用。市本級2019年底前、各縣（市、區(qū)）2020年3月底前，要結(jié)合實際，制定發(fā)布生活垃圾分類指南，明確各大類垃圾構(gòu)成細目、分類投放要求等，引導(dǎo)市民自覺、科學(xué)地開展分類。各縣（市、區(qū)）要選取部分基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)或若干居民小區(qū)開展生活垃圾分類定時定點投放，總結(jié)經(jīng)驗并逐步推廣。要依靠街道、社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)力量，發(fā)動社區(qū)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與。各縣（市、區(qū)）2020年3月底前要建立生活垃圾分類引導(dǎo)員隊伍，加強宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類，糾正不規(guī)范的投放行為，做好臺賬記錄，確保生活垃圾分類落地見效。鼓勵有條件的縣區(qū)進一步細化可回收物類別，可結(jié)合當?shù)毓娲壬凭栀浶枰膭钌鐣娡ㄟ^社會捐助站（點）、可回收垃圾箱等捐贈、投放可回收再利用的廢舊物品。[責(zé)任單位:各縣（市、區(qū)）人民政府，市民政局、城管委]

2.合理設(shè)置分類收集站點。各縣（市、區(qū)）單位、街道、社區(qū)要優(yōu)化布局，按照有關(guān)標準規(guī)范，并結(jié)合生活垃圾投放、收運方式的實際需要，合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點，同時要公示生活垃圾分類收集點的分布、開放時間、監(jiān)督電話，以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置、收運 頻率、收運時間和處置去向等信息。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志和標識。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管委]

3.建立配套分類收運體系。各縣（市、區(qū)）要以實現(xiàn)全程分類為目標，建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統(tǒng)，有害垃圾交由交通運輸部門許可的危險貨物道路運輸企業(yè)收運；可回收物可由在商務(wù)部門備案的再生資源回收企業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運單位負責(zé)收運；濕垃圾由專門收運企業(yè)負責(zé)收運。運輸企業(yè)要結(jié)合實際合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路，配足、配齊分類運輸車輛。濕垃圾必須做到日產(chǎn)日清。更新老舊垃圾運輸車輛，增配滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。收運車輛應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志和標識，明示所承運的生活垃圾種類。要加大運輸環(huán)節(jié)管理力度，有物業(yè)管理的小區(qū)，做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”或“混裝混運”。要加強有害垃圾運輸過程的污染控制，防止二次污染，確保環(huán)境安全。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、商務(wù)局、城管委]

4.加快建設(shè)分類處理設(shè)施。要加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置相匹配的分類處理系統(tǒng)。要加強有害垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，滿足有害垃圾處理需求。對于有害垃圾收運后的暫存和處置由生態(tài)環(huán)境主管部門具體負責(zé)。根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢，“宜燒則燒”、“宜埋則埋”。加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。各縣（市、區(qū)）要采取長期布局和過渡安排相結(jié)合的方式，加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾處理問題，嚴禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。2020年底前，市本級基本建成餐廚垃圾回收和資源化利用體系，各縣（市、區(qū)）要因地制宜、著手謀劃建設(shè)一批餐廚垃圾后端處理設(shè)施。2025年底前，市本級要全面建成廚余垃圾收運處理體系；各縣（市、區(qū)）基本建成餐廚垃圾回收和資源化利用體系，開展?jié)窭偷靥幚碓圏c工作，選取部分條件較好的公共機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等單位，通過配置小型獨立式的廚余垃圾處理設(shè)備實現(xiàn)就地化處理，取得成功后推廣應(yīng)用。加快生活垃圾清運和再生資源回收利用體系建設(shè),強化全市資源化利用企業(yè)布局布點，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進資源循環(huán)利用。積極引進再生資源回收企業(yè)，選取部分條件較好的社區(qū)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約上門回收服務(wù)”試點，解決可回收物的收運和資源化利用問題。2020年底前，各縣（市、區(qū)）基本建立可回收物回收和資源化利用體系并不斷完善。2025年底前,可回收物回收和資源化利用體系應(yīng)滿足各縣（市、區(qū)）生活垃圾分類需要。加大大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，解決大件垃圾處理問題。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、城管委、機關(guān)事務(wù)管理局]

5.探索農(nóng)村生活垃圾分類收運處理。鼓勵縣（市、區(qū)）探索建立適合當?shù)氐摹皯敉斗拧⒋迨占⑧l(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集處理體系。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)村振興辦]

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立桂林市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌推進全市生活垃圾分類工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；要組建推進生活垃圾分類工作專職部門，抽調(diào)一批懂技術(shù)、會管理、能力強的人員，專職負責(zé)生活垃圾分類工作；要探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系，強化生活垃圾分類工作力量配置，加快形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的生活垃圾分類全過程監(jiān)管體系。2020年6月底前，全市生活垃圾分類工作監(jiān)管體系基本建立。

（二）健全制度政策。加快推進生活垃圾分類管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作。研究制定鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與生活垃圾分類管理的支持政策。按照污染者付費原則，完善生活垃圾處理收費制度。強化資源利用產(chǎn)業(yè)鼓勵政策。建立低值可回收物回收補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低值可回收物。研究制定廚余垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地林地土壤改良及污染土地修復(fù)的扶持政策。研究制定促進酒類等飲料制造企業(yè)回收循環(huán)利用包裝瓶罐政策，促進生活垃圾源頭減量。建立多部門管理執(zhí)法協(xié)作機制，切實加強對分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業(yè)主體的執(zhí)法監(jiān)督。探索生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補償制度。各級政府要將生活垃圾分類工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，公共機構(gòu)要將生活垃圾分類費用列入年度部門預(yù)算，確保各項工作順利推進。

（三）創(chuàng)新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。通過建立居民“綠色賬戶”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)。

（四）強化宣傳教育。多形式、多渠道開展生活垃圾分類宣傳，推廣普及生活垃圾分類的知識。積極推進校園生活垃圾分類教育實踐活動，充分發(fā)揮“小手拉大手”等活動載體的作用，提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。利用微博、微信等加強線上線下交流互動，充分調(diào)動群眾參與生活垃圾分類的自覺性和積極性。將生活垃圾分類納入文明城市創(chuàng)建重要工作內(nèi)容。2020年底前，要建立生活垃圾分類示范教育宣傳基地，開展生活垃圾分類專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提升廣大青少年學(xué)生、社會大眾生活垃圾分類和資源環(huán)境意識。

（五） 加強考核監(jiān)督。制定出臺生活垃圾分類工作考核辦法，依據(jù)目標管理責(zé)任對縣（市、區(qū)）生活垃圾分類工作實行考核評價。建立城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)合協(xié)作機制，建立縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)屬地監(jiān)督檢查機制，加強對生活垃圾分類各管理主體的監(jiān)督。加強社會監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，建立民意反映監(jiān)督平臺、開通投訴監(jiān)督電話熱線、開辟聚焦曝光欄目、設(shè)立民情民意留言箱等方式，全面暢通生活垃圾分類舉報、監(jiān)督渠道。各縣（市、區(qū)）和市相關(guān)部門要定期匯總、分析本轄區(qū)、本單位生活垃圾分類工作進展情況，每年1月8日、7月8日前向市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上一年度和本年度半年工作報告。